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公報2016第3期(總第99期)
發布日期:2016-12-21  瀏覽次數:  字號:〖

    目錄

1. 市政府關于印發《常州市工業用地和經營性用地土壤環境保護管理辦法(試行)》的通知
常政規〔2016〕4號(1)
2. 市政府關于印發《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責規定》的通知
常政發〔2016〕147號(3)
3. 市政府關于擴大高污染燃料禁燃區的通告
常政發〔2016〕151號(13)
4. 市政府關于加快推進鄉村旅游發展的指導意見
常政發〔2016〕165號(14)

    
市政府關于印發《常州市工業用地和經營性用地土壤環境保護管理辦法(試行)》的通知
常政規〔2016〕4號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  《常州市工業用地和經營性用地土壤環境保護管理辦法(試行)》已經市政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    常州市人民政府
2016年8月11日  

常州市工業用地和經營性用地土壤環境保護管理辦法(試行)


  第一條為保護和改善土壤環境,防治土壤污染,保障公眾健康,提高土地利用質量和效益,加強項目在用地期限內利用狀況的環保管理,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》(國發〔2016〕31號)等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條本市行政區域內,涉及場地污染的工業用地和經營性用地(以下簡稱“工業用地和經營性用地”)儲備、出讓、收回、續期等環節的土壤環境(含地下水,下同)調查評估和治理修復等管理工作適用本辦法。
  前款所稱的工業用地和經營性用地,主要包括金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物和垃圾收集處置、污水處理等污染行業企業用地,具體行業目錄由市環保局公布。
  放射性污染場地的風險控制和監督管理,按照國家和省放射性污染防治的有關規定執行。
  第三條按照“誰污染、誰治理,誰使用、誰負責”的原則,土地儲備、出讓、收回、續期前,土地使用權人(含土地儲備機構)應當組織完成土壤環境調查評估,并向環保部門備案。經評估認定存在污染并且需要治理修復的,土地使用權人(含土地儲備機構)應當承擔土壤環境修復的責任和費用,治理修復達到環保要求。土壤環境調查評估、治理修復等相關材料作為土地使用權出讓合同的附件,涉及保密數據的,按照相關規定執行。
  第四條環保部門負責制定和完善工業用地和經營性用地土壤環境保護管理制度和標準規范,加強場地環境評審專家庫管理,以及土壤環境調查評估、治理修復等從業單位管理,負責對轄區內土地使用權人(含土地儲備機構)開展的土壤環境調查評估、治理修復工作實施監督管理,對土壤環境調查評估、治理修復等報告向規劃、國土部門出具意見,強化土壤污染日常巡查。各轄市(區)環保部門應當向市級環保部門報告年度轄區內土壤環境調查評估及治理修復的情況。
  國土部門和土地儲備機構通過土地出讓合同、土地儲備協議落實土壤環境調查評估與治理修復責任,并在土地儲備、出讓、收回、續期等環節,書面征詢環保部門關于場地土壤環境狀況的意見。
  規劃部門在組織規劃編制和辦理規劃許可過程中應當落實土壤環境保護與治理修復的相關規定和要求。
  第五條環保部門會同國土、規劃等部門逐步建立區域性土壤環境質量監測網絡,建立數據庫并實現信息共享。
  第六條對需儲備的工業用地和經營性用地,原土地使用權人應當組織開展土壤環境調查評估,并將調查評估材料報送環保部門,經評估認定存在污染并需治理修復的,原土地使用權人應當組織實施修復并達到環保要求。原土地使用權人可以與土地儲備機構協商確定由土地儲備機構負責落實土壤環境調查評估與治理修復工作,并在收儲補償協議中明確相關權利義務,相關費用在收儲補償款中扣除。收儲補償協議約定由土地儲備機構負責開展土壤環境調查評估與治理修復工作的,相關費用可以納入土地儲備成本。
  對本辦法出臺前已儲備的工業用地和經營性用地未實施土壤環境調查評估的,土地儲備機構應當組織開展土壤環境調查評估,并將調查評估材料報送環保部門,經評估認定存在污染并需治理修復的,土地儲備機構應當組織實施修復并達到環保要求。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,應當采取相應的環境風險管控措施,加強污染場地的管理及監控。土地儲備機構可以將土壤環境調查評估、治理修復與管控等費用納入土地儲備成本。
  第七條工業用地和經營性用地出讓前,土地出讓人應當組織完成土壤環境調查評估,需治理修復的,應當組織實施修復并達到環保要求,并將相關材料報環保部門。擬出讓的地塊,原土地使用權人(含土地儲備機構)已開展土壤環境調查評估和治理修復,且符合出讓地塊環保要求的,土地出讓人可不再組織土壤環境調查評估和治理修復。對于未進行場地土壤環境調查評估、未明確治理修復責任主體或修復治理方案達不到環保要求,以及已經實施治理修復但未達到環保要求的地塊不得出讓。
  對于工業用地和經營性用地依法轉讓的,土壤環境調查評估和治理修復責任由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔;對于工業用地和經營性用地租賃使用的,應當在租賃合同中明確土壤環境調查評估及治理修復責任,但不免除原土地使用權人應當承擔的相關責任。
  第八條土地使用權人在工業用地和經營性用地出讓年限屆滿前申請續期的,應當組織開展土壤環境調查評估,并將調查評估材料報送環保部門,經評估認定存在污染并需治理修復的,土地使用權人應當組織實施修復并達到環保要求。國土部門在土地續期前應當征詢環保部門意見,經環保部門認定達到環保要求后方可辦理續期。
  工業用地和經營性用地出讓年限到期需依法收回的,原土地使用權人應當組織開展土壤環境調查評估,并將調查評估材料報送環保部門。國土部門在土地使用權依法收回前應當征詢環保部門意見,經評估認定存在污染并需治理修復的,由環保部門按相關規定對原土地使用權人提出相關處置意見。
  第九條環保部門應當加強土壤環境日常巡查,強化對工業用地和經營性用地單位環境監管,防止土壤污染。工業用地和經營性用地單位應當嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放,防止、減少土壤環境污染。
  第十條土壤環境調查評估報告、治理修復方案、環境監理及竣工驗收報告等材料在報送相關部門前,土地使用權人(含土地儲備機構)應當組織專家組對相關材料的科學性和合理性等進行論證評審,并出具專家評審意見。專家組成員從市環保部門建立的場地環境評審專家庫中選出。環保部門在向規劃、國土部門反饋意見前,可以再次組織專家論證評審。
  第十一條從事工業用地和經營性用地土壤環境調查評估、治理修復、環境監理及竣工驗收的單位應當具備一定的從業條件。在本市從事土壤環境調查評估、污染場地治理修復方案編制、污染場地治理修復工程施工、污染場地治理修復工程環境監理單位的從業條件另行制定。
  第十二條工業用地和經營性用地的土壤環境調查評估、治理修復、環境監理及驗收分別按照《場地環境調查技術導則》(HJ25.1)、《場地環境監測技術導則》(HJ25.2)、《污染場地風險評估技術導則》(HJ25.3)、《污染場地土壤修復技術導則》(HJ25.4)、環保部《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南(試行)》(公告〔2014〕78號)等執行。
  土地儲備、出讓、收回、續期等環節的土壤環境調查評估和治理修復工作成果可以作為建設項目環境影響評價依據之一。
  第十三條本辦法自2016年10月1日起施行。


市政府關于印發《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責規定》的通知
常政發〔2016〕147號

 

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  現將《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責規定》印發給你們,請認真貫徹執行。

    常州市人民政府
2016年9月29日  

 

常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責規定

第一章總則
  第一條為進一步明確和落實各級人民政府和市有關部門及單位的安全生產監督管理職責,落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,有效預防生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,為經濟社會又好又快發展提供良好的安全生產環境,根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》和《江蘇省人民政府有關部門和單位安全生產工作職責規定》等有關規定,結合我市實際情況,制定本規定。
  第二條本市各級人民政府和市有關部門及單位承擔安全生產監督管理職責的,適用本規定。
  中央、省駐常單位承擔安全生產管理職責的,按照本規定執行;法律、法規另有規定的,從其規定。
  第三條安全生產工作堅持以人為本、安全發展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照“誰主管,誰負責”、“誰審批,誰負責”的原則,執行“一崗雙責”和“一票否決”制度,推動建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制,各司其職、各負其責,共同推進安全生產工作。第二章常州市各級人民政府職責
  第四條各級人民政府對安全生產工作負全面責任,主要職責是:
 。ㄒ唬⿲踩a納入本地區經濟社會發展總體布局,制定并實施安全發展規劃,加強產業政策引導,調整和優化產業結構;
 。ǘ┌寻踩a工作列入政府常務會議重要議事日程,每季度分析本地區安全生產形勢,研究部署安全生產工作,及時協調解決安全生產工作中的重大問題;
 。ㄈ┙∪踩a制度體系,強化行政執法,加強部門聯動,依法打擊各類非法違法生產、經營、建設行為;
 。ㄋ模┘哟蟀踩a投入。設立安全生產專項資金,用于安全科技創新、應急救援、教育培訓、技術支撐、基層基礎建設和考核獎勵等;
 。ㄎ澹⿵呢斦、稅收、信貸等方面完善政策措施,鼓勵和引導企業加大安全投入和標準化建設力度,督促企業足額提取并用好安全生產費用;
 。└骷壢嗣裾槍Ρ镜貐^安全生產的突出問題,結合重大節日、重大活動等情況及時組織開展安全生產大檢查。組織重點行業、重點領域的安全生產專項整治及隱患排查治理,及時消除事故隱患,依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位;
 。ㄆ撸┘訌婏L險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設,健全完善安全生產應急管理“一案三制”(預案、法制、體制、機制),抓好應急演練、事故應急處置;
 。ò耍┌凑沼嘘P規定負責或授權、委托有關部門組織事故調查處理,并向社會公布處理結果;
 。ň牛┘訌娐殬I病防治工作。制定職業病防治規劃,建立健全職業病防治工作體制、機制,統一領導、指揮職業衛生突發事件應對工作;加強職業病防治能力建設和服務體系建設,完善、落實職業病防治工作責任制;
  第五條各級人民政府工作部門對主管行業領域及其投資控股企業安全生產工作負直接監管責任,認真落實同級黨委、政府和上級有關部門下達的安全生產專項工作任務,推進本部門主管領域安全生產隱患排查治理體系、安全預防控制體系、安全生產長效管理、職業衛生及應急救援體系等建設,互相配合、密切協作,形成協調一致抓安全生產工作的格局。應當分別履行以下職責:
 。ㄒ唬└骷壈踩a監督管理部門要依法對本地區安全生產工作實施綜合監管,切實擔負起安全生產委員會辦公室工作職能,認真貫徹落實國家和省、市關于安全生產工作的部署,加強對同級行業管理部門和下級人民政府安全生產工作的指導、監督、協調,督促責任落實;
 。ǘ┌踩a監督管理部門和負有安全生產監管職責的部門要依法履行職責,在各自職責范圍內對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,依法查處安全生產非法違法行為;
 。ㄈ┴撚行袠I監管職責的部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,切實加強對本行業領域及所屬單位安全生產的管理,把安全生產納入行業領域發展規劃,定期分析安全生產形勢,提出有針對性的安全防范措施,制定并推廣使用行業領域安全生產規范和標準,做好安全責任落實等工作;
 。ㄋ模┴撚行姓䦟徟毮艿牟块T對涉及安全生產的事項審查批準或者驗收,要嚴格依照有關法律法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審核、驗收;
 。ㄎ澹┴撚猩鐣芾砺毮艿牟块T要依法履行本部門的安全生產管理職責。負有人、財、裝備和信息、科技管理職能的部門要為安全生產監管監察工作提供支持和保障。
  第六條各級人民政府及其部門的主要負責人分別對本地區、本部門行業領域的安全生產工作負全面領導責任,切實抓好本地區、本部門的安全生產工作。
  各級人民政府及其部門分管負責人分別對本地區、本部門主管行業領域的安全生產工作負綜合監管責任,協助主要負責人對本地區、本部門的安全生產工作實行具體領導、綜合協調、督查檢查等。
  各級人民政府及其部門其他班子成員對職責范圍內的安全生產工作負直接領導責任,按照“一崗雙責”的要求,協助本級人民政府、部門主要負責人做好職責范圍的安全生產工作,支持分管安全的負責人抓好相關工作。
  第七條各級人民政府安全生產委員會在同級人民政府的領導下,負責安全生產工作的組織協調、動員部署、監督檢查、督促落實等。政府主要負責人擔任同級安全生產委員會主任,并定期聽取班子成員職責范圍內安全生產工作情況匯報。各級安全生產委員會辦公室承擔本級安全生產委員會的日常工作。
  各級人民政府安全生產委員會定期通報有關安全生產工作情況,并將通報情況報告同級黨委、政府及抄告有關部門。有關部門在考核考察領導班子和領導干部、評選表彰先進時,要將安全生產工作履職情況作為評價、推薦的重要依據。第三章市有關部門和單位安全生產工作職責
  第八條市有關部門和單位履行以下具體工作職責:
 。ㄒ唬┦邪l展和改革委員會
  1.負責將安全生產和職業病防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,將安全生產監管基礎設施、執法能力、技術支撐體系建設、生產安全事故應急救援體系建設納入相關規劃,并督促、協調有關部門組織實施。
  2.按照國家法律法規和省、市人民政府有關規定,在審批核準項目時,要求投資主體和項目業主將建設項目安全條件作為項目管理的重要內容。
  3.按照職責分工,參與對不符合工業發展規劃、不符合產業政策、布局不合理的礦山等企業關閉及落實情況的監督指導。
  4.根據部門職責負責審批核準項目產業政策相符性審查工作。
  5.依法主管全市石油天然氣輸送管道保護工作(不包括城鎮燃氣管道),協調處理涉及跨轄市、區管道保護的重大問題。指導、督促各轄市、區人民政府能源主管部門或其指定機構依法履行本行政區域油氣輸送管道保護工作,協調處理本級行政區域油氣輸送管道保護問題。
 。ǘ┦薪洕托畔⒒瘑T會
  1.指導工業企業加強安全生產管理。在行業發展規劃、政策法規、標準規范等方面統籌考慮安全生產,指導重點行業排查治理隱患,促進產業結構升級和布局調整,促進工業化與信息化深度融合,從源頭治理上指導相關行業提高企業本質安全水平。
  2.支持工業重大安全生產技術改造項目、安全領域重大信息化項目建設。會同有關部門推動安全產業、應急產業發展。
  3.負責相關行業生產準入,承擔相關行業產業政策相符性審查和生產許可準入等事項。實施傳統產業技術改造,完成國家、省人民政府下達的化解過剩和淘汰落后產能任務。配合企業做好道路機動車輛生產企業及產品準入許可申報工作。
  4.指導、協調船舶修造和民用企業軍工產品安全生產工作。
  5.負責全市鐵路監護道口的安全工作。
  6.監督、指導電力行業的安全生產工作,會同有關部門制訂重大電力安全事故應急處置制度和應急預案。
  7.按照職責分工組織查處非法生產、銷售(含儲存)民用爆炸物品的行為。
 。ㄈ┦薪逃
  1.負責教育系統的安全監督管理工作。指導地方加強系統內學校(含幼兒園)的安全監督管理工作,督促學校制定安全管理制度和突發事件應急預案,落實安全防范措施。
  2.將安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,普及安全知識。
  3.指導系統內學校加強學生參加校外社會實踐活動的安全管理,會同有關部門依法負責對校車的安全管理。
  4.指導各類學校加強劇毒和危險化學品的監督管理,協調指導學校實驗室、食堂及其它財產歸屬于學校的房屋、設施、設備的安全監管工作。
 。ㄋ模┦锌茖W技術局
  1.負責督促指導下屬事業單位的安全生產工作。
  2.保障安全生產科研項目投入,推動安全生產科技進步。推動安全生產科研成果的轉化應用。
  3.引導企業增加安全生產研發資金投入,促使企業逐步成為安全生產科技投入和技術保障的主體。
 。ㄎ澹┦泄簿
  1.負責道路交通安全管理工作,維護道路交通秩序。依法會同相關職能部門開展道路交通安全宣傳教育。依法組織道路交通事故的調查處理。
  2.負責對消防工作實施監督管理,指導公安機關消防機構開展火災撲救、重大災害事故的應急救援工作和其他搶救人員生命為主的應急救援工作;監督指導公安機關消防機構和派出所開展對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況進行消防安全監督檢查;開展消防宣傳,依法調查火災原因,統計火災損失。
  3.負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業及煙花爆竹道路運輸、燃放環節實施安全監管,監控民用爆炸物品流向,按照職責分工組織查處非法購買、運輸、使用(含儲存)民用爆炸物品的行為和非法運輸、燃放煙花爆竹的行為。負責組織銷毀、處置沒收的非法煙花爆竹以及生產、經營企業棄置的廢舊煙花爆竹。
  4.核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
  5.負責監督、指導大型群眾性活動安全管理工作。
  6.查處公安機關管轄的涉及安全生產的刑事和行政案件。
 。┦斜O察局
  1.加強對行政監察對象依法履行安全生產監督管理職責的監督。
  2.依法參加有關生產安全事故調查處理,在職責范圍內對事故涉及的違紀違法行為依紀依法進行查處,對負有事故責任的行政監察對象依紀依法實施責任追究。
 。ㄆ撸┦忻裾
  1.負責養老院等社會福利機構安全管理工作。
  2.會同有關部門做好重大祭奠節日有關公共聚集場所的安全管理工作。
  3. 監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ò耍┦兴痉ň
  1.負責將安全生產法律法規納入全民普法的重要內容,落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任,指導、協助、推動有關部門宣傳普及安全生產法律法規知識。指導律師事務所、公證處基層法律服務所等法律服務機構為生產經營單位提供安全生產法律服務。
  2.指導監督全市司法行政系統的安全管理工作。
 。ň牛┦胸斦
  1.按照規定落實政府安全生產投入,保障有關部門安全生產監督管理工作經費,推動安全生產工作并提供資金支持。
  2.配合有關部門制定安全生產經濟政策并進行監督檢查。會同有關部門監督檢查生產經營單位提取安全費用、存儲安全生產風險抵押金的情況。
  3.配合市安全生產委員會做好年度安全生產目標管理考核工作。
 。ㄊ┦腥肆Y源和社會保障局
  1.按照國家有關規定,會同有關部門對安全生產領域先進集體和先進個人以及在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面做出突出貢獻的單位和個人進行評比推薦。
  2.按國家規定執行工商保險相關政策法規,制定全市工傷保險政策,會同有關部門推進工傷預防工作。
  3.負責勞動合同履行及工傷保險法律法規實施情況監督檢查工作,指導農民工安全培訓教育工作。
  4.規范企業勞動用工行為,制定落實工作時間、休息休假和女職工、未成年工特殊勞動保護等政策。
  5.指導全市技工學校、職業培訓機構的安全管理工作。
 。ㄊ唬┦袊临Y源局
  1.負責查處無證勘查開采、持勘查許可證采礦、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。
  2.按照職責分工,負責對資源枯竭、不符合礦產資源總體規劃等礦山關閉工作進行監督和指導。會同相關部門指導并監督檢查廢棄礦山的治理工作。
  3.負責礦產資源開發的監督管理,負責管理地質勘查行業及資質,加強對地質勘查活動的監督檢查;加強對地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。
 。ㄊ┦谐青l建設局
  1.負責建筑行業的安全生產監督管理工作。
  2.負責房屋建筑工程、市政公用工程施工、城鎮燃氣的安全監督管理工作。
  3.參與建筑施工安全事故調查處理,負責建筑施工安全事故的統計報告工作。
  4.依法對市政公用設施安全進行監督管理。
  5.負責城市地鐵、軌道交通建設安全監督管理工作,會同有關部門負責城市地下管線綜合管理,加強指導和監督檢查。
  6.監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ㄊ┦薪煌ㄟ\輸局
  1.負責所轄通航水域的水上交通安全監督管理。負責所轄水域危險貨物水路運輸安全監督管理。負責查處船舶超載和打擊無牌、無證、報廢船舶營運等違法行為。負責所轄水域交通安全事故、船舶及相關水上設施污染事故的應急處置。
  2.負責職責范圍內港口安全生產的監督管理。
  3.負責道路運輸行業的安全生產監督管理工作。指導公共汽車、出租汽車、汽車租賃等行業安全監督管理工作。監督實施經營性機動車營運安全標準,指導機動車維修、營運車輛綜合性能檢測管理,負責機動車駕駛員培訓機構和駕駛員培訓管理工作。
  4.負責職責范圍內公路、水運建設工程的安全生產監督管理工作。指導交通運輸基礎設施管理和維護,承擔有關重要設施的管理和維護。
  5.指導各地組織實施公路安保工程,加強道路交通安全設施建設。負責危險貨物道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理和從業人員資格認定。
  6.監督、指導常州機場等直屬單位的安全管理工作。
 。ㄊ模┏V輫H機場集團有限公司
  1.負責常州國際機場的安全運行管理。
  2.負責常州國際機場危險化學品航空運輸的安全管理。
 。ㄊ澹┦兴
  1.依法負責水利行業安全生產監督管理工作。
  2.負責河道、湖泊、水庫等水利工程建設和運行的安全生產監督管理工作。
  3.負責長江河道采砂管理現場監管工作(活動)安全生產。
 。ㄊ┦修r業委員會
  1.指導各轄市、區做好農業安全生產監督管理,指導農民做好種植業生產安全事故防范工作。
  2.負責指導各轄市、區做好畜禽屠宰行業安全生產工作,對獸藥和飼料生產、經營、使用進行監督檢查。指導以農業廢棄物為原料的農村可再生能源綜合開發利用的安全管理工作。指導各地森林采伐和林產品加工生產經營中的安全防范工作。
  3.負責指導各轄市、區做好森林防火監督管理工作。
  4.負責指導各轄市、區做好農業機械安全生產監督管理工作。
  5.負責指導各轄市、區做好道路外農業機械事故的調查處理和統計報告,參與道路上涉及農業機械交通事故的調查處理。
  6.負責指導各轄市、區做好漁政、漁港監督管理工作,對漁業安全生產和漁港水域交通安全進行監督管理,依法實施漁業船舶檢驗和漁業船員培訓、發證工作。
 。ㄊ撸┦猩虅站
  1.配合有關部門做好商貿服務業(含餐飲業、住宿業)安全生產監督管理工作;按有關規定對拍賣、典當、租賃、汽車流通、舊貨流通行業等和成品油流通進行安全監督管理,指導再生資源回收安全管理工作。
  2.會同有關部門指導督促對外投資合作企業境內主體加強境外投資合作項目安全生產工作。
  3.配合有關部門對商貿、流通企業違反安全生產法律法規行為進行查處。
 。ㄊ耍┦形幕瘡V電新聞出版局
  1.依法對文化市場安全生產工作實施監督管理;組織制定文化市場突發事件應急預案,加強應急管理。
  2.指導新聞出版廣播影視行業安全生產工作。在職責范圍內,依法對互聯網上網服務經營場所、娛樂場所和營業性演出、文化藝術經營活動執行有關安全生產法律法規的情況進行監督檢查。指導新聞出版廣播影視機構及新聞媒體開展安全生產宣傳教育,配合有關部門共同開展安全生產重大宣傳活動,對違反安全生產法律法規的行為進行輿論監督。
  3.指導圖書館、博物館、文化館(站)、文物保護單位等文化單位和重大文化活動、基層群眾文化活動加強安全管理。對主辦的各類圖書展銷會、訂貨會、交易會、書市等活動承擔安全管理主體責任。
  4.監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ㄊ牛┦行l生和計劃生育委員會
  1.負責職責范圍內的職業衛生、放射衛生相關監督管理工作;負責職業病診斷、鑒定、治療、報告工作。
  2.負責市屬醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構等落實安全生產職責和安全防范措施,做好醫療廢物、危險化學品、放射性物品安全處置管理工作。
  3.負責生產安全事故醫療衛生救援工作。
 。ǘ┦泄ど绦姓芾砭
  1.依法辦理涉及安全生產前置審批事項的工商登記。
  2.配合有關部門加強對商品交易市場的安全檢查和促進市場主辦單位依法加強安全管理。
 。ǘ唬┦匈|量技術監督局
  1.承擔特種設備安全監督管理工作責任;負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備的安全監督管理工作。
  2.組織對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗檢測和經營進行監督管理。
  3.監督管理特種設備檢驗檢測機構、檢驗檢測人員、管理人員和作業人員的資質資格。
  4.組織特種設備事故及相關事故的調查處理。
  5.依法負責保障勞動安全的產品、影響生產安全的產品質量監督管理。依職責負責危險化學品及其包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證的管理工作,并依法對其產品質量實施監督。
  6.負責會同有關部門根據技術進步和產業升級需要,組織參與制修訂安全生產地方標準。
 。ǘ┦惺称匪幤繁O督管理局
  1.負責全市食品藥品安全監督管理工作。
  2.組織和指導食品藥品安全事故應急處置和調查處理工作。
 。ǘ┦协h境保護局
  1.負責核與輻射安全的監督管理。依法對放射性同位素和射線裝置的安全和防護工作實施監督管理,負責對核技術利用、電磁輻射、伴生放射性礦開發利用中的污染防治實施監督管理,負責放射性廢物的安全監督管理,對放射性物品運輸的核與輻射安全實施監督管理。
  2.依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理,按職責依法負責對危險化學品造成的環境污染進行監管。按照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。
  3.依法對破壞生態環境、污染嚴重、未進行環境影響評價的礦井、尾礦庫關閉及關閉是否到位情況進行監督和指導。
  4.參與相關事故應急處理。
 。ǘ模┦幸巹澗
  1.加強城鄉規劃與安全生產規劃的銜接,依據相關規劃做好高危行業建設項目的選址工作。
  2.監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ǘ澹┦凶》勘U虾头慨a管理局
  1.負責危險房屋鑒定工作,配合有關部門做好用于舉辦重大社會活動的建筑物安全檢查工作。
  2.在職責范圍內,依法做好危舊房改造的安全生產監督管理工作。
  3. 監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ǘ┦袌@林綠化管理局
  1.負責園林綠化建設工程的安全生產監督管理工作。
  2.負責直屬公園景區場所的安全監督指導工作。
 。ǘ撸┦谐鞘泄芾砭
  1.負責城市管理環衛設施的監督管理工作,配合做好城市生活垃圾焚燒發電項目的安全生產監督管理工作。
  2.負責城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、轉運、處理及綜合利用的安全監督管理工作。
  3.在職責范圍內,負責城市夜景燈光、戶外廣告設施的安全監督管理工作。
  4.督查、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ǘ耍┦畜w育局
  1.負責市級大型公共體育設施安全運行的監督管理。
  2.負責監督指導高危險性體育項目、有關重要體育賽事和活動、體育彩票銷售場所的安全管理工作。
  3.監督、指導體育系統的安全監督管理工作。
 。ǘ牛┦邪踩a監督管理局
  1.負責安全生產綜合監督管理工作,組織起草安全生產規范性文件,擬訂安全生產政策和工作規劃,分析和預測全市安全生產形勢,發布有關安全生產信息,協調解決安全生產中的重大問題。
  2.組織、協調、指導和監督安全生產行政執法工作,根據授權組織生產安全事故的調查處理,參與指揮和協調安全生產應急救援工作,綜合管理生產安全事故和安全生產行政執法統計分析工作。
  3.負責非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位安全生產準入管理工作,負責工礦商貿生產經營單位安全生產監督管理工作,根據有關規定制訂工礦商貿行業的地方安全生產規程、標準并組織實施,監督檢查重大風險因素辨識管控、重大危險源監控和重大事故隱患排查治理工作。
  4.在職責范圍內負責監督檢查生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況,依法負責或協助對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品(包括使用長輸管道輸送危險化學品)等相關建設項目進行安全審查,核發危險化學品安全使用許可證和經營許可證。
  5.負責生產經營單位作業場所職業衛生的監督檢查和用人單位職業危害項目申報情況的監督管理工作,負責匯總、分析職業危害因素檢測、評價等信息。
  6.組織指導并監督職責范圍內的高危行業企業主要負責人、安全生產管理人員的考核、特種作業人員培訓工作,監督檢查工礦商貿生產經營單位安全生產和職業安全培訓工作,組織指導安全生產宣傳教育工作。
  7.組織相關部門監督檢查生產經營單位安全生產費用提取,安全生產風險抵押金、責任險落實情況。
  8.指導、協調安全生產檢測檢驗工作,依法監督管理安全生產社會中介機構。
  9.指導、協調安全生產信息化建設、安全生產重大科學技術的研究和推廣工作。
  10.承擔市安全生產委員會辦公室的日常工作。
 。ㄈ┦新糜尉
  1.負責旅游安全的綜合協調和監督管理工作,指導旅游應急救援工作。
  2.負責旅游星級飯店、旅行社、旅游景區等旅游企業的安全生產監督管理工作,組織開展旅游安全專項檢查。
  3.負責旅游安全管理的宣傳、教育、培訓工作。
 。ㄈ唬┦屑Z食局
  1.負責糧食流通安全的監督管理和行業指導。
  2.負責糧食流通、倉儲安全的宣傳、教育、培訓工作。
  3. 監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ㄈ┦袡C關事務管理局
  1.指導、協調市行政中心和職責范圍內的市級機關辦公用房安全管理工作。
  2.監督、指導直屬單位的安全管理工作。
 。ㄈ┦忻褡遄诮淌聞站
  1.負責宗教活動場所的安全管理工作。
  2.負責宗教活動的安全管理工作。
 。ㄈ模┦忻穹谰
  1.依法對人防工程安全實施監督檢查。
  2.參與人防工程生產安全事故的調查處理。
  3.參與重大安全事故應急救援的通訊保障工作。
  4.監督、指導本系統的安全管理工作。
 。ㄈ澹┦腥嗣裾ㄖ妻k公室
  1.參與市安全生產行政主管部門起草有關安全生產的地方性法規草案、規章和政府草案,承擔合法性審查規范性文件責任。
  2.負責本級人民政府有關部門和下級人民政府報送備案的安全生產規范性文件審查。
  3.承辦政府受理的安全生產行政復議案件,指導監督安全生產行政復議工作。
 。ㄈ┦袊匈Y產監督管理委員會
  1.對所監管企業履行出資人職責。積極聯系并督促所監管企業進一步落實安全生產各項方針政策,嚴格執行法律法規和各項規定。
  2.督促所監管企業主要負責人落實安全生產第一責任人的責任和企業安全生產責任制。將安全生產納入企業負責人經營業績考核。
  3.督促所監管企業加大隱患治理力度和落實應急救援預案。
  4.參與所監管企業生產安全事故調查并落實責任追究。
  5.引導所監管企業統籌規劃安全生產工作。
 。ㄈ撸┦袣庀缶
  1.建立健全氣象災害監測預報預警聯動機制。負責為安全生產預防控制和事故應急救援提供氣象服務保障。
  2.依法履行雷電災害安全防御的監督管理職責,組織制定有關防雷安全具體監督措施并組織實施。會同有關部門組織對易燃易爆;菲髽I和雷電災害高風險單位開展防雷安全檢查,監督隱患排查治理工作。加強事中事后監管,依法參加有關事故調查,指導下級氣象主管機構的監督管理工作。
  3.會同有關部門指導無人駕駛自由氣球和系留氣球安全施放活動監督管理工作,組織制定有關安全施放活動具體監督措施并組織實施。負責人工影響天氣工作的安全檢查和事故防范。
 。ㄈ耍┏V莺J戮
  1.負責所轄水域水上交通安全監督管理工作。
  2.貫徹和執行國家水上交通安全、環境保護等方面的法律、法規和規章。
  3.負責管轄水域內船舶載運危險貨物安全監督和防治船舶污染水域監督工作。
  4.負責轄區內水上交通事故、船舶污染事故處置及調查處理的組織、指揮和協調工作;負責水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違法案件的調查處理工作。
  5.負責管轄水域搜尋救助現場的水上交通管制,組織協調相關船舶、設施等搜救力量參加水上搜尋救助行動。承擔市水上搜救中心辦公室的日常工作。
 。ㄈ牛┲袊y行業監督管理委員會常州監管分局
  按照規定督促銀行將企業安全生產誠信情況列為授信、貸款的重要依據。
 。ㄋ氖┏V菔朽]政管理局
  1.負責郵政行業安全生產監督管理工作。
  2.依法監管郵政市場,負責快遞等郵政業務的市場準入。監督檢查寄遞企業建立健全安全管理制度,落實安全防范措施,保障郵政通信安全。
  3.對郵政行業執行禁限寄物品、收寄驗視制度和違法收寄危險化學品、易燃易爆物品等情況進行監督檢查,依法查處違法違規行為。
 。ㄋ氖唬┦械卣鹁
  1.負責全市震情和地震災情的監測及預報工作;指導做好地震次生災害導致的生產安全事故防范工作。
  2.督促、指導地方人民政府及其相關部門制定地震應急預案,協助地方人民政府開展事故搶險救援,組織地震災害調查與損失評估工作。
  3.在職責范圍內,依法負責建設工程抗震設防要求和地震安全性評價監督管理工作。
 。ㄋ氖┦泄╀N合作總社
  1.負責市直屬社有企業的安全生產監督管理工作,監督、指導其建立健全安全生產責任制,排查事故隱患,做好安全防范工作。
  2.負責市直屬社有企業做好化肥、農藥的運輸、儲存、經營環節的安全管理工作。
 。ㄋ氖┦锌偣
  1.依法對安全生產和職業病防治工作進行監督,反映勞動者的訴求,提出意見和建議,維護勞動者的合法權益。
  2.調查研究安全生產工作中涉及職工合法權益的相關問題,參與涉及職工切身利益的勞動安全衛生法規、規章草案和政策措施制訂工作。
  3.參與職工勞動安全衛生的培訓和教育工作,開展群眾性勞動安全衛生活動,動員廣大職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查,推進群防群治。指導督促企業將職業病防治內容納入集體合同和勞動合同。
  4.參加生產安全和職業病危害事故的調查,向有關部門提出處理意見。
 。ㄋ氖模┏V莨╇姽
  1.負責本系統安全生產工作。
  2.負責電網建設的安全生產管理工作。
 。ㄋ氖澹┥虾hF路局常州站及車務段
  1.負責所轄路段鐵路安全生產監督檢查工作;對鐵路運輸安全和鐵路運輸設備產品質量安全進行監督檢查。
  2.負責鐵路沿線、道口和車站的安全監督檢查工作,嚴格落實管轄道口的安全監管措施。
  3.負責危險貨物鐵路運輸和危險貨物鐵路運輸單位及其運輸工具的安全監督檢查。
  第九條本規定未明確的其他有關部門及單位應當按照有關規定、根據自身職能履行相應的安全生產監督管理職責。第四章附則
  第十條各轄市、區有關部門和單位安全生產工作職責與本規定不對應的,由各轄市、區人民政府參照本規定進行調整細化。
  第十一條本規定實施期間,市有關部門和單位職能發生變動的,其承擔的安全生產工作職責及時作相應調整。
  第十二條本規定由市人民政府辦公室負責解釋。
  第十三條本規定自發布之日起施行,《常州市各級人民政府和市有關部門及單位安全生產監督管理職責暫行規定》(常政發〔2011〕146號)同時廢止。

 
市政府關于擴大高污染燃料禁燃區的通告
常政發〔2016〕151號

    為進一步改善城市空氣環境質量,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定和《常州市大氣污染防治行動計劃實施方案》的要求,結合我市實際情況,經研究,決定在《常州市人民政府關于擴大高污染燃料禁燃區的通知》(常政發〔2013〕189號)劃定高污染燃料禁燃區(以下簡稱禁燃區)的基礎上,進一步擴大我市禁燃區范圍,F將有關事項通告如下:
  一、擴大后的禁燃區范圍
 。ㄒ唬┙饓瘏^:東至S240,南至S38,西至S241,北至S340。擴大后的禁燃區面積為60平方公里。
 。ǘ┪溥M區、新北區、天寧區、鐘樓區:東至新北區通江路、通江路與S122交匯后沿S122至新北區東邊界;天寧區和武進區經開區、洛陽鎮東邊界,南至武進區洛陽鎮全部、S38、南夏墅街道全部和S38,西至扁擔河、鐘樓區鄒區鎮全部和S39;北至新北區北邊界。擴大后的禁燃區面積為995平方公里。
  二、高污染燃料類型
  高污染燃料按《關于劃分高污染燃料的規定》(環發〔2001〕37號)的規定執行,包括:原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、石油焦及各種可燃廢物等;燃料中污染物含量超過國家相關限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油及人工煤氣;國家規定的未經加工成形的各類生物質以及其他高污染燃料。
  三、具體要求
 。ㄒ唬┙紖^內使用高污染燃料鍋爐及各類爐窯、爐灶等60%的燃燒設施(集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結、高爐除外),應當在2017年12月31日前完成天然氣、液化石油氣、電、其他清潔能源或者集中供熱替代改造;其余燃燒設施在2018年12月31日前完成。逾期未完成的,不得繼續使用。
 。ǘ┙紖^內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施(集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結、高爐除外)。
 。ㄈ└鲄^人民政府負責本通告的組織實施,鼓勵、引導轄區內單位自行淘汰燃用高污染燃料的燃燒設施,做好禁燃區實施工作,加強對禁燃區的監督管理。市發改、經信、環保等部門應當根據各自職責,大力推廣清潔能源,加快相關基礎設施建設,嚴肅查處新建、擴建燃用高污染燃料的燃燒設施(集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結、高爐除外)及各類違法使用高污染燃料的行為。
 。ㄋ模┍就ǜ孀2016年11月1日起施行。

    常州市人民政府
2016年10月10日

市政府關于加快推進鄉村旅游發展的指導意見
常政發〔2016〕165號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  鄉村旅游是以“三農”資源為主要載體的特色旅游,對于推動產業融合、增加農民收入、改善鄉村環境、弘揚文明鄉風、促進城鄉共同繁榮具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發〔2015〕62號)、《省政府辦公廳關于印發江蘇省鄉村旅游發展三年行動計劃的通知》(蘇政辦發〔2015〕104號)以及全省旅游業發展大會精神,加快推進我市鄉村旅游發展,促進農村經濟轉型升級和農民增收,提升旅游業發展水平,現提出如下指導意見:
  一、總體要求
 。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話精神,積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的觀念,依托我市山林湖泊、竹海茶園、田園風光、民居古跡、風俗民情、鄉土文化藝術等優質特色資源,發揮旅游大景區綜合優勢和輻射帶動效應,加快推進旅游業供給側結構性改革,推動鄉村旅游持續健康快速發展,突出特色,打造品牌,切實把鄉村旅游建設成農村特色經濟發展的綠色產業、農民增收的重要來源和旅游業發展的重要增長極。
 。ǘ┌l展目標。到“十三五”末,打造8個具有常州地方特色的鄉村旅游集聚區,培育一批風格鮮明的旅游風情小鎮、5個鄉村旅游特色村。努力實現鄉村旅游發展與美麗鄉村建設、新型城鎮化建設、村莊環境整治提升等工作相互促進、形成合力。新創3個以上全國休閑農業與鄉村旅游示范縣(點)、2個以上國家和省級特色景觀旅游名鎮(村)、40個省星級鄉村旅游區(其中省五星級鄉村旅游區2個以上)。全市鄉村旅游年接待游客突破1700萬人次,旅游收入年均增長13%以上,初步建成長三角著名、全國知名的鄉村休閑度假旅游目的地。
 。ㄈ┗驹瓌t
  以農為本,促進增收。以農業為基礎,農村為載體,農民為主體,吸引多方投資,充分調動農民參與鄉村旅游建設的積極性,推動農業增效、農村發展,實現農民增收。
  保護資源,持續發展。正確處理保護和開發的關系,科學合理利用現有鄉村旅游資源,保護生態環境,實現可持續發展。
  因地制宜,突出特色。挖掘鄉土文化內涵,培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品,努力打造“一鎮一品”、“一村一韻”,實現差異化、特色化和個性化發展。
  融合發展,提升業態。積極順應“旅游+”發展趨勢,推進鄉村旅游與養老養生、運動健身、文化教育等產業相融合,培育新型業態。
  政府引導,合力共進。發揮政府引導作用,調動各方力量共同參與,建立多層次、多渠道協同推進機制,促進鄉村旅游跨越發展。
  二、重點任務
  根據加快推進鄉村旅游發展的總體要求,結合我市實際,重點實施五大工程:
 。ㄒ唬┮巹澮I工程。編制《常州市鄉村旅游發展規劃》和《常州市鄉村旅游三年行動計劃(2016—2018年)》,引領全市鄉村旅游向集約化、生態化和品質化發展。各轄市、區要結合本區域鄉村旅游資源優勢,高標準編制各自的鄉村旅游發展規劃、專項規劃和行動計劃等,注重與城市、鎮總體規劃、土地利用規劃、農業農村發展規劃、生態綠城、交通水利等基礎設施建設規劃銜接,形成多規融合的政策合力,提高規劃的科學性、可操作性和權威性;要找準切合本區域實際的鄉村旅游發展定位和方向,構建布局合理、特色鮮明、多樣化發展的鄉村旅游產品體系和多業融合發展的產業體系。
 。ǘ┚反蛟旃こ。著力打造溧陽南山、天目湖、曹山,金壇長蕩湖、茅山,武進太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個生態優良、設施配套、服務完善、特色鮮明的鄉村旅游集聚區。培育南山溫泉小鎮、儒林生態湖泊休閑小鎮、嘉澤花園生態小鎮等一批產業上“特而強”、形態上“精而美”、功能上“聚而合”、體制上“活而新”的旅游風情小鎮。推動建設溧陽戴埠鎮橫澗村、金壇薛埠鎮仙姑村、武進雪堰鎮城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮梅林村等一批鄉村旅游特色村。
 。ㄈ┤诤习l展工程。推進鄉村旅游與農業特色產業融合,促進農業休閑觀光旅游發展;與美麗鄉村建設融合,加快形成“一區(市)一帶”、“一區(市)多帶”的精品美麗鄉村休閑旅游帶;與康療養生融合,挖掘中醫藥資源,加快鄉村休閑養生與養老健康產業發展;與體育融合,拓展運動健身休閑旅游;與文化創意產業融合,豐富鄉村旅游文化內涵和創意元素;與教育融合,加快鄉村地區研學基地建設;與林業、水利融合,加快鄉村森林休閑游、水體休閑旅游開發;與加工業融合,加快農副產品、手工藝品等特色旅游商品開發;與農村民宅、存量房產結合,發展民宿旅游;與新型出游方式結合,加快鄉村房車露營地、自駕游基地建設;與餐飲服務業相結合,打造以獨特文化、綠色餐飲、農家體驗為特色的農家樂餐飲品牌。
 。ㄋ模┕δ芴嵘こ。加快通往鄉村旅游區的基礎路網建設,完善旅游交通標識系統,提高游客鄉村旅游的通達性。建好鄉村旅游區供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎設施,持續推進“廁所革命”和停車位優化提升行動。強化鄉村旅游游客服務體系建設,提升旅游綜合服務功能。加強生態環境保護,美化鄉村環境,構建海綿鄉村。鼓勵有條件的鄉村旅游區建設鄉村旅游創客基地。
 。ㄎ澹┦袌鐾卣构こ。將鄉村旅游品牌推廣納入城市旅游營銷體系,舉辦鄉村旅游專場推介,重點開發長三角客源市場,并逐步向中遠程市場拓展。鼓勵旅行社參與鄉村旅游市場開發,編制采摘游、休閑養生游、鄉村美食游、運動健身游、民俗體驗游等鄉村旅游特色精品線路,打造、推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養”的產品體系,吸引游客到鄉村休閑度假消費。搶抓“互聯網+”機遇,推動鄉村旅游智慧營銷,拓展鄉村旅游營銷渠道。辦好各類鄉村旅游節慶活動,提升常州鄉村旅游知名度。
  三、保障措施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立市鄉村旅游發展領導小組,負責全市鄉村旅游發展的組織、籌劃和指導,研究協調解決發展過程中的有關問題,對各地區鄉村旅游發展情況進行督查考核。領導小組下設鄉村旅游發展辦公室,辦公室設在市旅游局,負責綜合協調和日常工作。探索構建鄉村旅游部門聯動機制,形成發改、財政、農業、規劃、國土、水利、交通運輸、城鄉建設、環保、教育、文化、體育、衛計、食藥監等部門密切協作,合力推動鄉村旅游發展的局面。各轄市、區政府要切實履行推動本地區鄉村旅游發展的主體責任,成立政府主要領導為組長的領導小組和相應工作機構,建立與發展鄉村旅游相適應的管理協調機制,做好鄉村旅游規劃、組織、協調、推進等各項工作。
 。ǘ┘訌姺⻊諈f調。全市各級政府各部門要各司其職,形成發展鄉村旅游的強大合力。發改部門要會同旅游部門加強鄉村旅游發展規劃引導,支持鄉村旅游重點項目建設。旅游部門要著力打造鄉村旅游產品和線路,會同有關部門抓好鄉村旅游市場規范、宣傳推廣、人才培訓、標準制定、旅游統計等有關基礎性工作。農業部門要大力發展景觀農業、休閑農業,加快美麗鄉村建設,逐步完善鄉村旅游發展必要的基礎設施建設。交通部門要抓好交通主干道、重點景區與鄉村旅游景區景點的道路連接工程,打通鄉村旅游“最后一公里”,做好鄉村旅游交通保障。國土部門要加大對鄉村旅游用地的保障。環保部門要加大鄉村環境整治力度。文化部門要加強對鄉村文化資源的挖掘、保護與利用,組織開展游客喜聞樂見的文化娛樂活動。水利部門要盤活鄉村塘庫水利資源,為開展鄉村濱水旅游提供條件。公安、國土、稅務、工商、質監、安監、食藥監、消防等部門要以增強企業活力、促進鄉村旅游發展為中心,進一步簡化管理流程,依法、高效、優質地為鄉村旅游經營者提供注冊、審批、監管等服務。其他部門也要各司其職,共同支持鄉村旅游發展。
 。ㄈ┘訌娬叻龀。在資金扶持方面,市、轄市、區財政整合現有各類支農、涉農、旅游等專項資金分別設立鄉村旅游發展專項資金,支持鄉村旅游發展,重點支持鄉村旅游基礎設施和公共服務體系建設、鄉村旅游宣傳推廣、鄉村旅游人才培訓等,以及對星級鄉村旅游區、旅游風情小鎮、特色旅游村等進行獎補;相關領域項目資金也要向鄉村旅游項目傾斜。在金融支持方面,鼓勵金融機構開發農戶小額信用貸款、農戶創業貸款、經營權抵押貸款等適合鄉村旅游的信貸產品;鼓勵擔保、再擔保機構為鄉村旅游企業提供優惠服務。在用地支持方面,各地要在年度用地計劃中優先安排落實鄉村旅游重點項目建設用地和規劃用地指標。支持通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展鄉村旅游。在環保支持方面,市、轄市、區政府每年安排資金用于發展鄉村旅游的鎮、村基礎設施建設,鼓勵鄉村旅游企業應用小型污水、垃圾處理設施,積極保護鄉村生態環境。在惠企政策方面,對鄉村旅游企業證照辦理、用水、用電、用氣價格及信息費、稅費等,加大政策支持力度。
 。ㄋ模┘訌姯h境建設。加快完善全市鄉村旅游標準化體系,制定鄉村旅游各類服務規范和標準,加強對鄉村旅游市場秩序、食品衛生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區游覽設施、特種設備的安全監管和規范化管理,進一步規范和提升鄉村旅游服務質量與水平。充分發揮財政資金的杠桿作用,加快建立以政府投入為引導,企業和社會投入為主體的多元化投入機制,鼓勵社會資本及各類經濟實體投資鄉村旅游業。加大對鄉村旅游發展工作的宣傳力度,大力營造全社會關注、支持、參與鄉村旅游發展的輿論氛圍。
 。ㄎ澹┘訌娙瞬排囵B。實施鄉村旅游人才培養計劃,多層次開發鄉村旅游人力資源。舉辦鄉村旅游干部培訓班,提高領導干部抓鄉村旅游的專業化水平。分類、分批、分級培訓鄉村旅游發展帶頭人、經營戶和服務人員,加快提高鄉村旅游從業人員的知識素養和實務技能。發揮常州旅游商貿高等職業技術學校等院校作用,成立培訓中心和研究機構,開展鄉村旅游培訓。到2020年,培養100名優秀鄉村旅游管理人才、1000名各類鄉村旅游技術服務和實用人才,為鄉村旅游發展提供人才支撐。

    常州市人民政府
2016年11月11日

    

    

 
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