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常州市人民政府公報第 2 期(總第 111 期)
發布日期:2019-09-06  瀏覽次數:  字號:〖

 目錄

1.常州市煙花爆竹燃放管理辦法

第10號 …………………………………………………………………(1)

2.市政府關于印發《2019年常州市打好污染防治攻堅戰工作方案》的通知

常政發〔2019〕29號………………………………………………… (4)

3.市政府關于江蘇常州經濟開發區增加相對集中行政處罰權的決定

常政發〔2019〕41號 …………………………………………………(16)

4.市政府關于印發《常州市加快推進高新技術企業培育的若干政策》的通知

常政發〔2019〕67號 …………………………………………………(18)

本期責任編輯:李士軍審核:潘曙光 二O一九年八月十五日

常州市人民政府令

第10號

《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》已經2019年6月27日市人民政府第34次常務會議審議通過,現予公布,自2019年9月1日起施行。

市長 :丁純

2019年7月18日

《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》

第一條 為了規范煙花爆竹燃放管理,保障公共安全和人身、財產安全,防治環境污染,根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市行政區域內煙花爆竹燃放及有關監督管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱煙花爆竹,是指以煙火藥為主要原料制成,引燃后通過燃燒或爆炸,產生光、聲、色、形、煙霧等效果,用于觀賞,具有易燃易爆危險的物品。

第三條 市、轄市(區)人民政府統一領導本行政區域內的煙花爆竹燃放管理工作,建立煙花爆竹燃放管理工作協調機制,保障煙花爆竹燃放管理工作經費。

鎮人民政府、街道辦事處應當將煙花爆竹燃放管理工作納入基層網格化社會治理范圍,加強組織協調和指導監督。

第四條 公安機關負責煙花爆竹燃放的監督管理工作。

應急管理、城市管理、住房和城鄉建設、市場監督管理、生態環境、交通運輸、教育、民政、財政等部門,按照各自職責協同做好煙花爆竹燃放管理相關工作。

第五條 國家機關、社會團體、企業事業單位及其他組織是本單位煙花爆竹燃放管理的責任主體,應當做好本單位煙花爆竹燃放管理工作。

村民委員會、居民委員會、物業服務企業應當配合做好煙花爆竹燃放管理的有關工作,加強宣傳教育,引導村民、居民、業主自覺遵守煙花爆竹燃放管理有關規定。

第六條 轄市(區)人民政府、鎮人民政府、街道辦事處以及相關部門應當加強煙花爆竹燃放管理的宣傳工作。

有關部門在辦理注冊登記、婚姻登記、產權登記、戶籍登記等業務時,應當通過發放告知書、設立告知牌等形式,開展煙花爆竹燃放管理的宣傳工作。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展煙花爆竹燃放管理和移風易俗的公益宣傳。學校和未成年人的監護人應當加強對學生、未成年人燃放煙花爆竹的安全教育。

第七條 禁止在本市市區下列區域燃放煙花爆竹:

(一)滆湖中路、滆湖東路以北,G42滬蓉高速以南,玉龍中路、玉龍南路、中吳大道、長江南路、淹城北路、淹城中路以東,青洋路以西形成的閉合區域;

(二)G42滬蓉高速以北、S122港城大道以南、S39江宜高速以東、龍江北路以西形成的閉合區域;(三)戚墅堰街道、潞城街道、丁堰街道行政區域;(四)錢資湖大道以北、良常路以南、新丹金溧漕河以東、金湖路以西形成的閉合區域。

溧陽市禁止燃放煙花爆竹的區域由溧陽市人民政府確定。

禁止燃放煙花爆竹的區域確需調整的,由市、轄市公安機關會同有關部門提出,經同級人民政府批準后向社會公布。

第八條 禁止在下列地點燃放煙花爆竹:

(一)文物保護單位及其保護范圍、風景名勝區、公共綠地;

(二)車站、碼頭、飛機場等交通樞紐以及鐵路、軌道交通線路安全保護區內;

(三)生產、銷售、儲存易燃易爆物品的場所及安全保護區內;

(四)機動車道、非機動車道、過街通道;

(五)大型能源動力設施、輸變電設施安全保護區、架空電力線路保護區、架空通信線路下方、輸油氣管道設施及熱力供應設施安全保護范圍內;

(六)國家機關、幼兒園、學校、醫療機構、兒童福利院、養老機構;

(七)山林等重點防火區;

(八)住宅小區、高層建筑、地下建筑;

(九)商場、集貿市場、公共文化場所等人員密集場所;

(十)市、轄市(區)人民政府規定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

前款禁止燃放煙花爆竹的地點,其所有權人、使用權人或者管理單位應當在顯著位置設置禁止燃放煙花爆竹警示標志,相關主管部門應當予以指導。

第九條 在市人民政府發布的重污染天氣預警期間,本市行政區域范圍內禁止燃放煙花爆竹。

第十條 燃放煙花爆竹應當遵守下列要求:

(一)不得向人群、車輛、建筑物、構筑物、窨井等拋擲煙花爆竹;

(二)不得在建筑物、構筑物內燃放或者從陽臺、窗戶拋擲煙花爆竹;

(三)不得在車輛、地鐵、船舶等交通工具上燃放煙花爆竹;

(四)不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。非專業人員不得燃放按照規定應當由專業人員燃放的煙花爆竹。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人燃放煙花爆竹,應當由監護人或者其他完全民事行為能力人陪同。

第十一條 本市城市市區禁止布設煙花爆竹批發場所。

設立煙花爆竹零售點應當符合煙花爆竹零售經營布點規劃。煙花爆竹零售經營布點規劃由轄市(區)應急管理主管部門制定。本市禁止燃放煙花爆竹的區域內不再新設煙花爆竹零售點,既有的零售點逐步退出。

第十二條 市、轄市人民政府確定的重大公共活動,確需在本辦法第七條規定的區域內舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的,主辦單位應當按照分級管理的規定,向公安機關提出申請。

第十三條 鼓勵公民、法人和其他社會組織對違法經營、燃放煙花爆竹的行為進行舉報。

應急管理、公安機關等部門接到舉報后,應當及時查處。

第十四條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由公安機關責令停止燃放,處一百元以上五百元以下罰款;構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰:

(一)違反本辦法第七條、第八條規定,在禁止燃放煙花爆竹的區域、地點燃放的;(二)違反本辦法第十條第一款、第二款規定燃放煙花爆竹的。

違反本辦法第九條規定,在重污染天氣預警期間燃放煙花爆竹的,按照前款規定從重處罰。

第十五條 本辦法自2019年9月1日起施行。

市政府關于印發《2019年常州市打好污染防治攻堅戰工作方案》的通知

常政發〔2019〕29號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

現將《2019年常州市打好污染防治攻堅戰工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

常州市人民政府

2019年4月5日

(此件公開發布)

2019年常州市打好污染防治攻堅戰工作方案

根據省政府與我市簽訂的《2019年打好污染防治攻堅戰目標責任書》以及市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(常發〔2018〕30號)、《常州市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》(常發〔2017〕9號),制定2019年全市打好污染防治攻堅戰工作方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平生態文明思想為指引,全面貫徹落實全國生態環境保護大會和省、市生態環境保護大會暨污染防治攻堅戰推進會精神,決勝全面建成小康社會,全面加強生態環境保護,打好污染防治攻堅戰,加快中央、省級環保督察問題整改,奮力推動常州高質量發展走在前列。

2019年,常州市PM2.5年均濃度降到49微克/立方米,空氣質量優良天數比例達到69%;地表水達到或好于Ⅲ類水比例達到69.7%,地表水功能區達標率達到76%;單位GDP能耗降幅完成省下達目標任務,單位GDP水耗比2015年下降18.4%;城鎮污水集中處理率達到92%,垃圾分類設施覆蓋率達到80%;各類生態紅線面積比例達到21%;林木覆蓋率達到26.5%,自然濕地保護率達到53%;全市化學需氧量、氨氮、總磷、總氮排放總量較2015年分別削減14.33%、17.07%、17.21%、16.11%;二氧化硫、氮氧化物、VOCS排放總量較2015年分別削減20%、18%、20%。

二、主要任務

(一)堅決打贏藍天保衛戰

以重點行業為管控對象,秋冬季為重點時段,PM2.5為主要因子,以產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整為突破口,進一步改善大氣環境質量。

1.打好柴油貨車污染治理攻堅戰。一是清潔柴油車行動。實施機動車國六排放標準。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。完成2013年6月30日以前注冊的營運中型和重型柴油貨車省定淘汰任務。推進老舊柴油車深度治理。2月1日起擴大高污染車輛限制通行區域。7月1日前全面建立排放檢驗與維護(I/M)制度。機動車排放檢驗機構實現國家-省-市三級聯網,確保監控數據實時、穩定傳輸。加強在機動車生產、銷售和注冊登記等環節監督檢查,加強對新生產機動車環保達標監管,大力開展柴油車排放監督抽測,秋冬季期間監督抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量的80%。二是清潔柴油機行動。3月底前,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械,加快清潔能源船舶、非道路移動機械的推廣使用。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶,嚴格執行船舶強制報廢制度,推動內河船舶改造,開展減少氮氧化物排放試點工作。按省統一部署,年底前調整擴大船舶排放控制區范圍,完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。三是清潔油品行動。定期開展油品質量監督檢查活動,禁止生產、進口、銷售和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料。實施車船柴油集中整治專項行動,加大對生產、銷售和使用不符合標準的車(船)用燃料以及無證無照經營行為的打擊力度,徹底清除黑加油站點。對加油站車用汽柴油進行質量監督抽檢,全年抽查不少于80次,抽檢覆蓋率達到20%;對不合格產品依法進行處理,對抽檢結果進行通報。對儲油庫(包括企業、物流公司自備油庫)抽檢覆蓋率達到100%。對市內高速公路、國省公路沿線加油站點的車用尿素進行質量監督抽檢,全年抽檢覆蓋率達到20%。加強油氣管理,全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理,開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理,新建的原油、汽油、石油類等裝船作業碼頭全部安裝油氣回收設施,新建造的150總噸以上的油船應具備碼頭油氣回收條件,儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監控設備安裝。四是清潔運輸行動。加快港口碼頭和機場岸電設施建設,主要港口和排放控制區內港口靠港船舶率先使用岸電,提高港口碼頭和機場岸電設施使用率。年底前,全市主要港口、水上服務區和待閘錨地基本具備向船舶供應岸電的能力,主要港口和排放控制區內靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎上增加50%。

新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置,新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%;年底前常州機場在飛機?科陂g主要使用地面電源。

2.深度治理工業大氣污染。一是推進重點行業污染治理升級改造。強化工業污染全過程控制,全面實施特別排放限值。年底前全面完成熱電、鋼鐵、水泥企業的深度脫硝工程。推進鋼鐵燒結機濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白工程,對燃煤電廠濕法脫硫設施實施煙羽水汽回收脫白試點工程。完成戚電廠1臺燃氣機組深度脫氮工程。強化工業企業無組織排放管控。確保生活垃圾焚燒企業廢氣達標排放。二是提高工業園區污染防治能力。加強開發區、工業園區、高新區等環境基礎設施標準化建設,提升園區清潔能源供應保障能力。家具制造、汽修、電子制造等聚集區逐步建設集中的噴涂工程中心。年內建成1個機械涂裝行業噴涂中心和2個汽修噴涂工程中心。三是開展工業爐窯治理專項行動。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業爐窯使用清潔能源或使用集中供熱。逐步開展工業爐窯深度治理工作,進一步削減氮氧化物排放量。沒有行業排放標準的工業爐窯按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值不高于30、200、300毫克/立方米進行改造。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯)。四是開展燃煤鍋爐綜合整治。6月底前,全面完成35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代,湖塘熱電完成超低排放改造,所有燃煤電廠按照超低排放運行。積極推進城市建成區生物質鍋爐整治,對生物質專用鍋爐配套高效除塵設施,9月底前完成整治任務;開展燃氣鍋爐低氮改造試點。持續開展煤質管理,打擊銷售使用灰分大于15%、硫分大于0.7%的劣質煤。

3.嚴格管控各類揚塵。一是嚴格施工揚塵監管。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇。嚴格執行《建筑工地揚塵防治標準》,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。拆遷工地灑水或噴淋措施執行率達到100%。施工面積5000平方米以上土石方建筑工地安裝在線監測和視頻監控設備,并與當地主管部門聯網。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地實行停工整治。將揚塵管理不到位信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格建筑施工許可管理,揚塵防控措施未落實、未取得施工許可證擅自開工的,依法嚴肅查處。二是加強道路揚塵綜合整治。加強城區綠化建設,裸地實現綠化、硬化。及時修復破損路面。大力推進道路清掃保潔機械化作業,年底前,市區建成區道路機械化清掃率達到93%以上,溧陽市建成區達到80%以上。嚴格渣土運輸車輛密閉管理,嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路,嚴格誠信考核,落實懲戒措施。運用車載光散射、走航監測車等技術檢測評定道路揚塵污染狀況。三是推進堆場碼頭揚塵污染控制。嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》,逐步建立健全港口粉塵防治與經營許可準入掛鉤制度,取締無證無照和達不到環保要求的干散貨碼頭。年底前,錄安州碼頭完成粉塵在線監測系統建設。四是推進露天礦山綜合整治。嚴控新建露天礦山建設項目。對違反資源環境法律法規和規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治。五是嚴格降塵考核。定期通報鎮、街道降塵監測和考核情況,有效提升區域揚塵網格化監管水平,嚴格控制區域降塵量,降塵不得高于5噸/月·平方公里。

4.深化VOCs專項治理。按省統一部署,建立重點源VOCs治理綜合管理平臺。列入省VOCs名錄和重點監管名錄的企業均編制“一企一策”方案。2019年全市重點行業VOCs排放比2015年減排30%以上。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點,推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。加強工業企業VOCs無組織排放管理,推動企業實施密閉化、連續化、自動化技術改造;ば袠I全面應用泄漏檢測與修復技術(LDAR),化工園區完善LDAR管理平臺。全面完成VOCs治理專項行動實施方案規定的治理項目;逾期未完成的,依法關閉或停產整治。開展專項執法行動,6月底前,重點對采取單一治理措施的企業進行抽查,依法依規查處違法排污企業,向社會公開存在治理效果不達標、造假等行為的第三方治理單位,禁止其在本市開展相關業務。

5.強化“散亂污”企業綜合整治;就瓿伞吧y污”企業綜合整治任務,加大排查力度,嚴格分類處置。列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備),依法注(吊)銷相關生產許可;列入整合搬遷類的,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造。建立“散亂污”企業動態管理機制。

6.加強秸稈禁燒和綜合利用。強化屬地政府責任,切實加強秸稈禁燒管控。建立網格化監管制度,在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。全面加強秸稈綜合利用,加大政策支持力度,完善秸稈收儲體系,進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。2019年,秸稈綜合利用率達到96%?刂妻r業源氨排放。減少化肥使用量,加強畜禽養殖場廢氣治理,減少氨揮發排放,開展大氣氨排放控制試點。

7.加強面源污染控制。加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設施并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業集約化管理,提高油煙和VOCs協同凈化效率,開展規模以上餐飲企業污染治理設施用電監控試點。禁止露天焚燒和露天燒烤。推進煙花爆竹污染防治,從2月1日起,市區相關區域全天候禁止燃放煙花爆竹。

8.加強重污染天氣防范應對。加強環境空氣質量預測預報能力建設,年底前實現7天預報能力。開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案,調整預警分級標準。實行“省級預警,市縣響應”,科學實施污染“削峰”管理。建立重污染天氣生產調度令制度。定期更新工業企業限停產、工地停工等應急管控清單,按照“一廠一策”原則確定精準有效的減排措施,并向社會公開。加強應急管控豁免管理。制訂并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案,實施秋冬季重點行業錯峰生產。重大活動期間,協同強化聯防聯控措施,確;顒又鬓k城市及其周邊城市環境空氣質量達到二級標準。

(二)著力打好碧水保衛戰

深入實施水污染防治行動計劃,堅持“減排、擴容”兩手發力,扎實推進水資源合理利用、水生態修復保護、水環境治理改善“三水并重”,加快長江、太湖和農村水污染防治,切實改善全市水環境質量,扎實推行河長制、湖長制、斷面長制。

1.打好水源地保護攻堅戰。按照“水源達標、備用水源、深度處理、嚴密監測、預警應急”的要求,構建全市供水安全保障體系。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設以及突發環境事件應急預案編制、修訂和備案。嚴格水源地保護制度,建立健全藻草管控機制和水質監測預警機制。開展日供水量千噸以上或供水人口萬人以上鄉鎮、農村水源地的調查和環境狀況評估工作。推進全市“雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋,實施從水源水到龍頭水全過程監管,努力推進全市從安全供水向優質供水轉變。完成飲用水水源地年度環境狀況評估工作,完成長蕩湖、滆湖生態安全調查評估工作。

2.打好城市黑臭水體治理攻堅戰。一是推進城鄉黑臭水體綜合整治。金壇區金花河、運糧河完成整治,全面消除城市黑臭水體。完成全市黑臭水體清單中剩余的65個黑臭水體整治任務,全市域基本消除黑臭水體。暢通河網水系,實施水系連通工程,打通斷頭浜。推進城鄉河道清淤疏浚工程建設。加強市區通江河道整治,加大北引長江清水能力,繼續實施暢流活水工程。二是加強城鎮生活污水處理。加快推進城鎮污水處理設施配套管網建設,實施城鎮雨污分流改造和老舊污水管網改造,完善污水收集管網系統。暫不具備雨污分流改造條件的區域,加快建設截流干管,適當加大截流倍數。2019年,全市新建污水主管網138km。加強企事業污水接管,全面排查企事業單位污水未接管或未處理情況,按照“宜接盡接”原則,對機關、學校、醫院、公廁、一般工業企業、農貿市場、垃圾中轉站、賓館、飯店和浴室等10類企事業單位污水實施限時接管,4月底前補充完善接管單位清單,年底前完成接管任務,基本消除企事業單位污水未經處理直接排放情況。推進城市污水集中處理設施建設,實現全市建制鎮污水處理設施全覆蓋,新增污水處理能力4.9萬噸/日以上。2019年,完成溧陽市花園、南渡、社渚污水處理廠新擴建工程,金壇第一污水處理廠、武進武南第二污水處理廠等新擴建工程開工建設,常州市區污水處理率達到95%以上,溧陽市污水處理率達到85%以上。完成省級海綿城市建設試點城市建設任務。同步加快建設初期雨水收集處理設施。三是加快推進城鎮污水處理廠提標改造。組織實施太湖流域新地方標準,6月底前,完成城鎮污水處理廠提標改造技術論證,明確提標技術路線;需采取工程措施的,力爭年底前開工建設。四是規范污泥處理處置。6月底前,武進區夾山污泥處置工程、新北區江邊城市污泥焚燒處理中心正式投運,國電生活污泥焚燒處置一期項目開工建設,確保城區污泥全量無害化處置;推進溧陽市、金壇區污泥處置達標建設,取締非法污泥堆放點,實現區域永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋,無害化處理率達到100%。嚴格執行污泥轉運“聯單制”,污泥運輸車船全部安裝GPS,強化污泥處理處置全過程監管。五是全面推行“河長制”。進一步完善河長制長效管理機制,切實加強各項管護制度建設。積極探索智能化管理模式,加強河長制管理信息平臺建設。加強河長制工作考核,推進各級河長履職盡責,全面達成河長制建設目標。

3.打好長江保護修復攻堅戰。一是強化生態空間管理。優化空間布局,嚴格管控岸線開發利用,推進生態岸線恢復;就瓿砷L江干流岸線利用項目清理整治任務;推進落實中央環保督察“回頭看”提出的長江岸線專項整治工作,提升生態岸線比例,將干流及洲島岸線開發利用率降到50%以下。開展重要河湖生態緩沖帶綜合整治。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業,嚴控;反a頭建設。對沿江1公里范圍內違法違規危險品碼頭、化工企業限期整改或依法關停,推進存在重大環境風險的企業搬遷進入合規工業園區(聚集區)。二是加強入江支流治理。積極實施《江蘇省十三五長江流域水污染防治規劃》,因地制宜、綜合施策,開展入江支流污染源排查和提升整治。2019年,三條主要入江支流斷面穩定達到Ⅲ類水要求。三是綜合整治排污口。綜合整治入江排污口和入江支流,全面完成入江(河、湖)排污口排查建檔,取締、整治非法及設置不合理排污口,規范排污口設置和管理。年底前完成規模以下違規設置入河排污口的整改工作。依法清理取締在自然保護區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域內的入河排污口。開展排污口自動監測能力建設。四是防范沿江環境風險。取締非法碼頭,依法拆除長江干支流各類非法生產設施以及;、石油類泊位。強化水上運輸安全監管。加強;愤\輸風險管控及運輸過程安全監管,嚴防交通運輸突發環境事件風險。五是加強航運船舶污染防治。持續推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設,累計完成內河港口和船舶污染物接受轉運及處置設施建設方案中建設內容的80%。全面實施港口和船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度。六是加強生態保護修復。嚴禁非法采砂,實行重點水域全面禁捕。嚴格保護區管控,因地制宜建設人工濕地,推進長江沿岸造林綠化和森林質量精準提升。嚴格保護水生態空間,加快構建水生態廊道。

4.打好太湖治理攻堅戰。一是實現更高水平“兩個確!。提升流域骨干水利工程引排能力,適時開展調水引流,切實發揮引排工程環境效益,保障枯水期河道生態流量。完成新孟河延伸拓浚工程年度建設任務。加強藍藻、湖泛監測預警,嚴格落實水質異常波動應急管控機制和湖泛巡查機制。制訂實施太湖應急防控方案,有效應對藍藻水華暴發,及時處置湖泛,減少湖泛發生機率。提高藍藻、水草機動化和機械化打撈能力,加強飲用水源保護區等重點敏感水域藍藻打撈處置,建立合理的藍藻打撈補貼機制。推廣藍藻無害化處置及資源化利用技術。二是抓好工業污染防治。大幅削減太湖上游地區工業污染負荷,基本完成“武進區印染、電鍍行業主要污染物排放總量減少50%以上,企業數量力爭減少50%”的目標。嚴格落實《江蘇省太湖流域“十三五”總氮總磷總量控制方案》,3月底前制定年度總量控制計劃,分解落實任務,排定工程項目并加快實施。開展水資源、水環境承載能力現狀評價,依據評價結果進一步削減污染總量。嚴格執行水環境區域補償制度,研究完善市級區域補償方案。按照《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值(DB32/1072-2018)》,5月底前排定六大重點行業提標改造計劃,并加快組織實施。加快重點行業清潔化改造,完成46家印染、制藥企業清潔化改造任務。三是強化河流水環境綜合整治。建立健全斷面長制。對不能穩定達標的重點斷面,分別落實針對性達標整治措施。開展重點考核斷面所在河流入河排污口排查和清理。對斷面水質未達到年度目標的,實施強制性減排措施。開展水功能區達標整治行動,重點水功能區達標率達到76%,重點水功能區全面消除劣V類。深入推進主要入湖河流綜合整治,完善一、二級支浜水質控制斷面,研究制定分類分期水質目標。在“一河一策”基礎上,實施“一浜一策”,積極推進主要入湖河流一級支浜消除劣V類,大幅減少斷頭浜和黑臭現象,2019年完成省定階段性目標。積極組織實施入湖河流整治方案、省考以上斷面達標方案和“十三五”生態環保規劃中規定的年度工程項目。加快推進運北片河道整治提升工作,年內完成16條以上劣Ⅴ類河道消除任務。四是促進流域生態修復。實施太湖西部湖濱濕地和上游湖蕩的保護與修復。推進長蕩湖、太湖生態清淤和上游主要入湖河流疏浚,重點清除湖泛易發水域及太湖底泥污染嚴重的水域淤泥。積極推進滆湖拆除后的圍網養殖區清淤。配合開展聚泥成島試點,打造太湖生態修復典型示范。推進落實水質較好湖泊生態保護規劃有關工程措施和工作任務,不斷改善滆湖、長蕩湖、天目湖水質,確保達到Ⅲ類水標準。五是加強地下水污染防治。嚴格控制地下水開采,按要求做好加油站地下油罐防滲改造任務,年底前,所有在營加油站全部完成改造。對地下水國考、省考點位實施規范化管理,3公里范圍內嚴格控制污染源排放和各類破壞地下水的行為,確保地下水水質不下降。

5.打好農業農村污染治理攻堅戰。持續開展農村人居環境整治行動,全面治理生活污水和垃圾糞便等污染,不斷提升農村人居環境水平。一是加強村莊生活污水治理。以規劃發展村為重點,加快推進污水收集管網配套,提高污水收集率和污水集中處理設施運行效率。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋,保障農村污染治理設施長效運行。年底前,規劃發展村莊和太湖流域一、二級保護區內的一般村莊實現生活污水處理設施覆蓋率90%以上,行政村生活污水治理實現全覆蓋。太湖流域一、二級保護區內已建村莊生活污水處理設施運行率達90%以上,其他地區已建設施運行率達80%以上。二是全面治理農村生活垃圾。進一步完善農村生活垃圾收集處置體系,農村生活垃圾收運處理體系基本實現全覆蓋,采用城鄉統籌的方式將農村生活垃圾全部納入城市生活垃圾處理體系。農村行政村垃圾分類設施覆蓋率達到50%,完成兩個鎮全域農村垃圾分類收運系統建設工作。三是全面治理農村廁所糞污。加快推進戶用衛生廁所改建,基本完成農村戶廁無害化建設改造。推進公廁建設,完善公廁布局,提升公廁標準,豐富公廁功能。四是科學防治農業面源污染。實施農田輪作休耕。開展化肥農藥減量增效行動,全市化肥使用量較2015年減少4%,全市農藥使用量零增長,其中太湖一級保護區化肥、化學農藥使用量比2015年分別削減16%,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%。規范畜禽養殖行為,嚴格畜禽禁養區管理,防止關閉搬遷養殖場、養殖小區復養回潮,規;B殖場(小區)治理率達到90%,全市畜禽糞污綜合利用率達到90%,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%。完成滆湖網圍0.94萬畝拆除工作。規范水產養殖禁養區、限養區和養殖區分類管理,依法有序實施禁養區水產養殖退出工作。大力開展漁業品種結構調整,擴大蝦蟹養殖比重,進一步降低漁業投入品總量。落實《太湖流域池塘養殖水排放要求》,以百畝以上連片養殖池塘標準化改造為重點,加快實施池塘生態化改造,強化養殖尾水達標排放管理,減少污染物排放。建設養殖尾水凈化示范點9個。加快滆湖周邊地區5.7萬畝水產養殖專項整治,完成年度任務。探索建立廢舊農膜和農藥包裝物等廢棄物回收利用機制,試點“誰生產、誰回收”生產者責任延伸制度,全市農膜回收率達到75%。

(三)扎實推進凈土保衛戰

全面實施土壤污染防治行動計劃,圍繞“摸清底數,預防污染,嚴控風險,擴大修復”的總體思路,以固體廢物控增量、減存量為重點,著力推進土壤污染防治,推行清單管理,建立銷號機制,確保農產品土壤環境質量和人居環境安全。

1.打好固體廢物污染防治攻堅戰。一是加強生活垃圾污染防治。生活垃圾推行“戶分類、村收集、鎮運轉、市處置”模式,做到垃圾不出市。建成區基本建成生活垃圾分類處理系統,基本完成非正規垃圾堆放點整治,全市新增373個垃圾分類小區、314個分類單位,市區建成區及溧陽市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率均達到80%。加快推進生活垃圾焚燒發電項目,溧陽市生活垃圾焚燒處理項目完成設備安裝,金壇區生活垃圾焚燒發電一期工程完成1號機組安裝,常州市生活垃圾填埋續建三期項目完成建設,夾山填埋場滲濾液處置能力有效提升。全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。二是加強工業固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境。依托第二次全國污染源普查,基本摸清全市一般工業固體廢物底數。推進固體廢物資源化利用,推進建設金壇區重慶長江造型材料常州有限公司鑄造廢砂再生利用項目(二期)。三是加強危險廢物污染防治。嚴格落實危險廢物經營許可、轉移等管理制度。堅決打擊和遏制固體廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為,嚴控增量,排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題,建立問題清單,實行銷號管理。切實落實企業主體責任,提升危險廢物規范化管理水平,促進源頭減量;統籌協調危險廢物的處置利用途徑,實現“減存量、控風險”目標;強化對危險廢物經營單位和企業自行處置利用設施的環境監測。加強醫療廢物監管。醫療衛生機構規范醫療廢物分類收集行為,落實運送、交接和處置制度,交有資質單位安全處置。嚴格廢棄化學品處置的環境管理,確保廢棄化學品全量安全處置。加快建設溧陽市前峰環?萍加邢薰舅喔G協同處置危險廢物項目、金壇盤石水泥公司水泥窯協同處置危廢處置項目、江蘇瑞意清洗服務有限公司醫療廢物處置項目、江蘇中天危廢處理有限公司10萬噸/年酸洗污泥資源化綜合利用項目等,全市新增2.5萬噸/年以上危險廢物集中焚燒能力。新建項目年產廢量5000噸以上的企業必須自建危險廢物利用處置設施。

2.推進土壤污染防治。一是全面開展土壤環境污染狀況調查。完成農用地土壤環境污染狀況詳查,在典型區域開展土壤與農產品協同調查。加強耕地土壤環境分類管理。開展重點行業企業用地調查,全面完成地塊風險篩查與風險分級,確定初步采樣調查地塊清單,年底前完成初步采樣工作,并結合風險管控需求,確定優先管控名錄。二是完善土壤環境質量監測網絡。對國控、省控監測點位進行優化調整,開展土壤環境例行監測。根據國家、省統一部署,開展我市土壤環境信息化管理平臺建設。三是加強建設用地調查評估。實施建設用地土壤污染調查評估制度,對納入疑似地塊名單的地塊,組織開展土壤環境初步調查,逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單,合理確定土地用途。四是嚴格污染源監管。落實《工礦用地土壤環境管理辦法(試行)》,督促重點監管企業建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,全面開展環境風險隱患排查和廠區土壤、地下水自行監測,結果向社會公開。建立健全部門信息溝通機制,嚴格用地準入,實行聯動監管。五是有序推進治理與修復工程。落實土壤污染治理與修復規劃,以受污染耕地和工業污染場地為重點,開展土壤污染治理修復及風險管控。武進區完成金隆化工地塊場地修復工程;新北區全面實施常隆地塊的風險管控措施;天寧區啟動山峰化工地塊、二五三廠地塊的土壤與地下水修復工程。六是開展土壤污染防治先行區建設。武進區全面實施先行區建設方案,在源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面積極探索,有力提升區域土壤環境管理水平。七是加強涉重金屬行業污染防控。嚴格重金屬污染排放標準,完成電鍍行業整治。開展重金屬重點防控區專項整治,滾動排查整治涉鎘等重金屬重點行業企業,開展集中整治行動。開展廢鉛蓄電池行業專項整治。分解落實重金屬減排指標和措施,制定重金屬減排計劃并實施,建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。

3.建立污染地塊清單和銷號機制。排查土壤環境問題突出區域,結合污染地塊環境管理要求,“發現一塊,管控一塊,修復一塊,消除一塊”,建立污染地塊和優先管控清單。實施土壤污染風險管控和修復名錄銷號管理辦法,對經風險管控、治理修復達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、治理修復目標的地塊,土壤污染責任人、土地使用權人可申請移出土壤污染風險管控和修復名錄。

(四)推動綠色發展轉型升級

以空間結構、產業結構、運輸結構和能源資源結構調整為著力點,轉變發展方式,全面提高綠色發展水平,推動生態環境高質量發展。

1.優化調整空間結構。一是統籌規劃調整空間布局。調整優化空間布局,合理控制開發強度。嚴格控制環境風險項目,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構。整合和提升現有工業集聚區。二是嚴控環境風險項目布局。推進實施城區范圍內混凝土、化工、印染企業關閉與搬遷改造計劃,加快推進城市人口密集區內不符合安全衛生防護距離的危險化學品生產企業搬遷改造,推進沿江一公里范圍內化工企業騰退提升。

2.優化調整產業結構。一是實施重點行業結構調整。嚴格執行國家和省落后產能淘汰政策,加大重點行業落后產能淘汰力度,實施鋼鐵、水泥等產能過剩行業產能減量置換。推進鋼鐵產業結構調整,編制實施全市鋼鐵行業布局優化轉型升級規劃方案。推進印染產業結構調整,編制實施全市印染行業發展專項規劃,推進印染企業向環保安全等設施條件完善的園區集聚。二是深入推進化工企業

“四個一批”專項行動。繼續加大低端低效化工企業的淘汰力度,加快保留化工企業升級改造工作。開展化工園區規范發展綜合評價,實施化工園區環境治理工程,提升園區發展水平,推動園區外的化工企業向化工園區集聚,禁止化工園區外一切新建化工項目,新建化工項目必須符合相關產業政策,并進入合規的化工園區。2019年,全市關;て髽I45家,化工生產企業入園率達到19%。三是構建綠色技術創新體系。完善節能減排創新平臺和服務體系,運用合同能源管理、污染第三方治理、合同節水管理等方式推進節能減排。大力發展循環經濟,推進園區循環化改造,5個省級以上開發區完成園區循環化改造年度任務。

3.優化調整能源資源結構。一是優化能源消費結構。推進熱電聯產,加快東部供熱管道規劃建設,完成戚電-廣源線、中天-東南線供熱管網建設,關停中天鋼鐵2號煤電機組、停運廣源熱電煤電機組。壓減非電行業生產用煤及煤制品,提高能源利用水平。積極發展清潔能源,不斷擴大光伏應用市場規模;因地制宜地探索開發低風速分散式風力發電項目;著力開發生物質能;努力增加天然氣供給。2019年,全市能源消費總量控制達到省要求,完成省下達的非電工業行業減煤任務,全市天然氣年用氣量突破30億立方米,天然氣發電裝機占全市發電裝機比重達到50%。二是推進資源全面節約。加強節能、節水、節地、節材、節礦工作,大幅降低重點行業和企業能耗、物耗,強化園區企業資源能源進出平衡管理。2019年,全市公共供水管網漏損率控制在11%以內,規劃用地2萬平方米以上的新建建筑同步建設雨水收集利用系統,達到國家節水型城市標準要求;推進規;咝Ч澦喔,完成年度高效節水灌溉任務,全市用水總量控制在28.81億立方米以內。三是推進建筑綠色節能。實現生產系統和生活系統循環鏈接,鼓勵新建建筑采用綠色建材,提高綠色建筑比例。城鎮新建建筑能效水平比2015年提升30%,城鎮新建民用建筑100%按綠色建筑標準設計建造。

4.優化調整運輸結構。一是優化調整貨物運輸方式。制定實施運輸結構調整行動計劃。著力改善貨物運輸結構,提高鐵路運輸比例,大力發展內河集裝箱運輸,提高集裝箱海鐵聯運比例。推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉公為鐵”、“轉公為水”,年底前,具備鐵路、水路貨運條件的火電企業一律禁止公路運輸煤炭;大型鋼鐵企業內部運輸煤炭、鐵礦石等全部改用輸送帶轉運。2019年,鐵路貨運量比2017年增長10%以上。大力發展多式聯運,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。推進集裝箱運輸“水水中轉”。奔牛港推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設。降低貨物運輸空載率,年底前,中長途貨車空駛率下降到32%以下。二是加快運輸車船結構升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。7月1日起,港口、機場、鐵路貨場及城市建成區內的其他企業新增或更換作業車輛和非道路移動機械應主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務區、機場場內充電設施建設。2019年全市推廣新能源汽車3500輛以上標準車。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。

(五)加快生態修復與保護

以改善生態系統質量為核心,以保障和維護生態功能為主線,按照“山水林田湖草”系統保護的要求,加強自然保護區和生態系統保護,構建生物多樣性網絡,嚴守生態保護紅線,著力解決生態保護管理中的突出問題,牢固構筑生態安全屏障。

1.劃定并嚴守生態保護紅線。完成省級生態保護紅線校核工作,全市生態保護紅線區域面積比例不低于21%。開展生態保護紅線勘界定標工作。制定全市生態保護紅線保護規劃,各轄市、區分別制定生態保護紅線管理辦法。開展生態保護紅線區域內生態資源和污染源調查,制定“一區一策”方案,實施污染源治理和生態修復工作。建設生態保護紅線管理信息平臺,完善生態保護紅線長效監管機制。加強生態紅線區域監督管理考核工作,落實生態補償轉移支付政策。落實自然區保護總體規劃,強化自然保護地建設管理,持續推進“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動,嚴肅查處各類違法違規行為。

2.實施生態保護修復工程。開展生態環境狀況評估,加強生態環境監控。扎實推進山水林田湖草生態保護和修復重大工程,強化自然岸線和重點濕地生態系統的保護與恢復,依法依規完成水生生物保護區漁民退捕和全面禁捕工作,實施生物多樣性保護工程。在長江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區域內,嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為。著力修復水生生態,保護珍稀特有水生動植物。6月底前,完成全市生物多樣性本底野外調查工作,建立全市生物物種名錄和編目數據庫。實施村莊綠化達標工程,加強生態公益林管護,提高林木覆蓋率和自然濕地保護率,全市新增造林8000畝、修復濕地3000畝。加快推進關閉礦山宕口治理,確保2020年完成全部關閉礦山宕口生態修復工作。

3.提供更多優質生態產品。全面推進“生態綠城”建設,組織實施生態源保護工程、城鄉公園綠地工程、生態廊道工程、生態綠道工程、特色主題建設工程、生態細胞創建等六大類工程,實現增核4000畝,擴綠2500畝,連網35公里。集中打造“一圈、一帶、一區”生態格局。加強環太湖地區生態修復與治理,完成沿湖港口、碼頭及臨湖建設項目整治。在主要入湖河流入湖口和上游河流、湖蕩,因地制宜建設和修復濕地。制訂實施長江經濟帶(常州沿江地區)生態優先綠色轉型發展三年行動計劃,開展入江河道生態整治工程,年內完成沿江生態廊道建設。打造武進生態保護引領區,加快推進落實《常州市武進區生態保護引領區建設規劃》確定的7大類104項工程。建設大運河文化帶生態長廊,根據大運河沿線區鎮歷史文化內涵和發展現狀,加快核心監控區內面源污染源和違法建設項目退出,加強生態保護修復,完善運河沿線綠色生態廊道。

(六)提升污染防治能力

以推進大數據、預警預報等新技術應用為引領,統籌推進重點污染物收集處置、監測監控、應急處置和執法監管等能力建設,實現污染防治能力系統化、標準化和現代化。

1.著力提升污染物收集處置能力。工業廢水全部做到“清污分流、雨污分流”,推進采用“一企一管”收集體系,建設滿足容量的應急事故池,初期雨水、事故廢水全部進入廢水處理系統。重點行業工業園區應配套建設專業的廢水處理廠。未經批準,嚴禁工業廢水接入城鎮污水處理廠,工業廢水實行分類收集、分質處理。強化對特征污染物的處理效果,達到接管要求后排入工業污水集中處理廠,對無相應標準規范的,主要污染物總體去除率不低于90%。強化工業企業無組織排放的高效收集,持續實施企業泄漏檢測與修復,廢氣綜合收集率不低于90%。規范設置危險廢物貯存設施,嚴禁混存、庫外堆存、超期超量貯存。

2.著力提升監測監控能力。加強全市環境監測監控能力建設,增強綜合分析和預警應急能力,加快構建全市天地一體化生態環境監測監控網絡。一是開展水質自動站網建設。組織實施常州市“十三五”水環境自動監測站網建設規劃。6月底前,完成省考斷面德勝河橋水質自動站儀器設備更新改造,完成10個新建省考斷面水質自動站選址、土地使用手續辦理、站房及配套設施建設,具備水站運行所必須的條件。11月底前,完成沙河水庫、大溪水庫兩個飲用水水源地水質自動監測站儀器設備更新、調試。開展化工園區下游水質自動站建設。6月底前,溧陽市南渡新材料工業集中區下游北河鄭家橋水質自動站完成聯網;8月底前,完成濱江經濟開發區(新港片區)、金壇經濟開發區鹽化工區下游水站站房及輔助設施建設,11月底完成儀器設備安裝。二是開展大氣自動站網建設。調整優化擴展國標空氣質量監測站點。完成已建省控站點老舊設備更新、改造,3月底前完成設備招標及安裝調試工作,做好省控站交接、上收及后續電力、站房基本條件保障工作。完成港口大氣環境監測監控系統建設。完成濱江經濟開發區新港片區、金壇經濟開發區鹽化工區、溧陽市南渡新材料工業集中區大氣環境監測監控系統建設。配合做好大氣城市超級站填平補齊工作。三是開展污染源監控能力建設。建設市、轄市區、園區生態環境監控中心,應用物聯網監控技術強化對污染源頭的現代化監管,8月底前完成轄區內監控設施聯網工作。建設火電廠、污水處理廠、固廢處置設施工況監控系統,11月底前完成市級聯網監控,并配合完成省級聯網。11月底前完成市級重點排污單位視頻監控系統建設,對重點排污單位的排口、廠區、監控站房的監控視頻進行市級聯網,配合完成省級聯網,對污染物排放過程進行可視化監控。11月底前完成市級排污單位用電用水監控系統建設,重點排污單位安裝過程用電監控系統,廢水重點排污單位安裝用水量、排水量監控系統,并進行市級聯網,配合完成省級聯網。11月底前完成市級長江經濟帶綠色園區監控系統建設,工業園區、化工園區建設綠色園區監控系統,并實現市級聯網,配合完成省級聯網。四是開展機動車遠程在線監控能力建設。完成10個固定式和1個移動式遙測點建設。4月底前完成項目立項審批;6月底前完成設備招標采購;9月底前完成項目點位建設和數據聯網,并投入正式運行。五是開展省級大氣PM2.5網格化監測系統建設。3月底前,配合省生態環境廳完成小型空氣質量監測站、微型空氣質量監測站的選址工作,7月底前負責做好監測站點“三通一平”工作。

3.著力防范生態環境風險。對全市化工企業開展環境安全隱患排查治理工作,落實隱患治理整改。開展環境安全達標建設,督促“八查八改”核查發現的問題整改落實,確保各項環境風險防控措施落實到位。深化跨部門、跨區域環境應急協調聯動。完善環境應急物資儲備制度,不斷提升應急物資保障和管理水平。選取重點區域建立環境應急物資儲備庫,把工業園區(集聚區)和企業環境應急裝備和物資納入儲備體系。完善市、縣(市)兩級突發環境事件應急響應體系,定期組織演練,提高應急處置能力。

4.著力打造環保鐵軍。牢固樹立全市執法“一盤棋”的思想,深入推進生態環境保護綜合行政執法改革。統一機構設置,組建常州市生態環境保護綜合行政執法隊伍。統一權責清單,明確環境執法的職責劃分。壯大環境監管執法力量,提升基層執法監管能力。統一執法裝備,解決車輛、制式服裝和裝備配備不足的問題。綜合運用移動執法、自動監控、衛星遙感、無人機巡查等手段,提升執法效能。強化環境監管執法,持續保持環境執法高壓態勢,嚴厲打擊環境違法行為。高度重視群眾信訪投訴,切實解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。

(七)深化生態環境治理體系

深化生態環境保護體制機制和制度創新,加快構建污染防治和生態環境治理的生態文化體系、監管體系、法治體系和經濟政策體系,為打好污染防治攻堅戰提供組織保障。

1.建立完善生態文化體系。培育生態文化,定期開展公眾生態環境意識調查。加強輿論引導,既要做好正面宣傳,更要加大突出環境問題和不作為、慢作為、亂作為問題曝光力度。推進公眾參與,推廣環境圓桌對話等工作機制。倡導綠色生活方式,加強生態文明理念和綠色消費理念宣傳教育,推行綠色消費,鼓勵簡約生活、綠色出行。推進生態文明示范創建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設活動,推進省級生態文明建設示范市縣、鄉鎮、村、工業園區(聚集區)創建工作,完成所有鎮生態文明建設規劃修編,推進綠色學校、社區、家庭、機關、企業、醫院、商場創建。

2.完善生態環境監管體系。完善環境網格化監管體系。積極推廣運用污染防治綜合監管平臺。落實“三線一單”,強化項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動的“三掛鉤”機制。推進排污許可,逐步構建以排污許可證為核心的固定污染源全過程監管和多污染物協同控制制度,按行業、按時限核發排污許可證,強化證后監管。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。推進完成全市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。

3.健全生態環境保護法治體系。加強重大環境違法案件督查督辦,構建完備的市、轄市區、鎮(街道)三級生態環境犯罪專業偵查體系;完善法規標準體系,開展生態環境保護地方立法工作;強化行政執法與刑事司法銜接,生態環境、公安會同相關部門開展重點環境問題聯合調查處理;加大典型案件曝光力度,嚴格落實生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

4.建立完善生態環境保護經濟政策體系。加大財政投入力度,逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制。開展大氣污染、水污染控制、土壤污染防治、固體廢物資源化等重點領域的科研攻關。積極實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策。開展新、改、擴建項目排污權有償取得,加快推進排污權交易,完善排污權有償使用和交易管理體系。構建支持綠色金融的政策體系,大力發展綠色信貸,引導金融機構加大對綠色經濟的融資支持;區域銀行業金融機構共享全市企業年度環保信用評價結果及環保信用動態調整信息,引導和推進銀行業金融機構完善差別化信貸政策措施;積極支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資;推行環境污染強制責任保險制度。完善生態補償機制,科學使用生態補償資金,探索開展多種形式的生態補償工作。開展生態紅線區域監督管理評估考核,強化激勵約束機制。增加補償斷面,提高水環境補償標準。

(八)切實解決突出環境問題

著力解決突出環境問題,有效規范環境秩序。對中央環保督察“回頭看”、省級環保督察反饋問題、《常州市2018-2020年突出環境問題清單》中的問題,以及省委巡視反饋的生態環境方面問題,實行整改“清單制”和“銷號制”,完善整改方案,逐項抓好落實。

三、保障措施

(一)加強組織領導。實行黨政同責。各級黨委、政府必須堅決扛起生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護、環境質量和污染防治負總責。轄市區、鎮街道兩級黨委、政府研究生態環境保護工作每月不少于一次。夯實一崗雙責。完善生態環境保護責任規定,明確生態環境保護監管部門責任清單,建立管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的生態環境保護工作責任體系。各轄市區各部門制定污染防治年度作戰計劃和措施清單,落實情況每年向市委、市政府報告。

(二)強化推進落實。強化責任落實,層層分解明確污染防治攻堅戰目標任務,簽訂目標責任書,落實責任單位、明確資金安排、序時進度。嚴格工作標準,對明確的目標任務和工程項目,不允許打折扣、作選擇、搞變通。加大監管執法力度,始終保持高壓嚴管態勢,重拳打擊環境違法行為。突出問題媒體公開曝光,完善問題銷號制度。實施季度點評制度,完善督查、通報、交辦、約談等機制。

(三)實施綜合考評。把打好污染防治攻堅戰實施情況作為生態文明建設年度考核的主要內容,依據簽訂的目標責任書進行綜合考評,考評情況報送市委、市政府,通報市紀委、市委組織部,并進行公開,考評結果納入市綜合考核。設置生態環境保護方面的單項考核,嚴格落實生態環!耙黄狈駴Q”考核制度。對目標任務完成突出的,給予表彰獎勵。切實落實黨政領導干部生態環境損害責任追究有關規定,對貫徹落實環境保護決策部署不力、未完成環境保護重點目標任務、區域生態環境質量明顯惡化等情形的,依法依紀追究有關單位和人員的責任。

市政府關于江蘇常州經濟開發區增加相對集中行政處罰權的決定

常政發〔2019〕41號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

為進一步深化行政執法體制改革,加快推進常州經濟開發區相對集中行政處罰權工作,根據《中華人民共和國行政處罰法》和《省司法廳關于江蘇常州經濟開發區增加相對集中行政處罰權的復函》(蘇司函〔2019〕22號),市政府決定在《省政府法制辦公室關于江蘇常州經濟開發區開展相對集中行政處罰權工作的復函》(蘇府法函〔2016〕181號)文件的基礎上增加常州經濟開發區相對集中行政處罰權事項。

一、指導思想和目的意義

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化綜合行政執法體制改革,加強基層執法力量,積極推進相對集中行政處罰權工作,在常州經濟開發區構建權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制,為推進我市開發區建設提供有力保障。

二、新增相對集中行政處罰權事項內容

常州經濟開發區管理委員會新增集中行使原由常州市及武進區有關部門實施的下列行政處罰權:

1.招標、投標行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

2.教育行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

3.科技行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

4.節約能源行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

5.信息化工程行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

6.民政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

7.司法行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

8.財務會計和財政行政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權;

9.勞動保障、社會保險等行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

10.水行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

11.農業、林業、畜牧業、漁業和漁船、農業機械等行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

12.商務行政管理方面的法律、法規規章規定的行政處罰權;

13.衛生、人口與計劃生育、職業病防治等行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

14.安全生產監督管理、危險化學品管理、易制毒化學品管理、煙花爆竹管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

15.市場監管、藥品監督以及價格、鹽業等行政管理方面的法律、法規、規章規定行政處罰權;

16.糧食行政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權;

17.履行省人民政府規定的其他職責。

常州經濟開發區管理委員會可以實施法律、法規規定的與新增集中行使的行政處罰權有關的行政強制措施。具體處罰事項清單由常州經開區管委會會同相關部門予以梳理,報市政府批準后公布。

三、工作要求

(一)明晰權責分工。常州經濟開發區管委會作為新增相對集中行政處罰權的執法主體,綜合執法局是其內部工作機構,具體處罰工作由綜合執法大隊實施。新增的行政處罰權相對集中后,原實施機關原則上不再行使已經統一由常州經濟開發區管理委員會行使的行政處罰權;違反規定仍然行使的,其作出的行政處罰決定一律無效。對常州經濟開發區管理委員會作出的行政處罰不服提出的行政復議申請,由市政府依法受理。

(二)規范行政執法行為。常州經濟開發區管理委員會要嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規定》和相關法律、法規、規章的規定實施行政處罰。全面建立和落實行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度。統一執法文書,建立健全行政處罰自由裁量制度,規范執法案卷制作。行政執法人員執行公務時,應當規范著裝、持證上崗,樹立行政執法人員良好形象。

(三)經費、執法力量保障到位。常州經濟開發區管理委員會執法所需經費列入本機關的預算,由財政全額撥款,不得以收費、罰沒收入作為經費來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,必須按照規定全額上繳國庫。根據綜合執法實際情況,進一步優化職能科室、組織結構和編制管理,統籌解決隊伍派駐問題。新增執法人員要按照《中華人民共和國公務員法》和其他有關規定,采取考試、考核等辦法從符合條件的人員中擇優錄用。確保執法力量以及執法裝備與增加后集中行使的行政處罰工作任務和工作要求相適應。

(四)加強部門協作聯動。建立與有關行政機關的工作協商和業務指導雙月定期聯系制度;與市、武進區有關行政部門建立健全執法信息互通共享機制。常州經濟開發區管理委員會應及時向有關行政機關抄報相關執法檢查、行政處罰、行政強制等情況;有關行政機關應及時向常州經濟開發區管理委員會抄報最新行政許可情況。健全行政執法和刑事司法信息共享、案件通報、案件移送制度,完善信息共享平臺,推進網上移送、受理、立案、監督。探索綜合行政執法信息與社會信用基礎數據的聯動共享,建立誠信檔案、失信懲戒和黑名單制度。

四、組織實施

常州經濟開發區管理委員會開展相對集中行政處罰權工作,要及時成立專職工作組,制定切實可行的實施方案,有序推進。要進一步建立健全行政執法責任制和評議考核制度,注重對執法人員的思想政治教育、職業道德教育和遵紀守法教育,加強執法培訓,不斷提高行政執法人員業務水平。市司法局要協助市政府做好相關工作,推動相對集中行政處罰權工作順利實施。市委編辦和市人社、財政等部門要按照各自職責做好相關工作。

常州經濟開發區管委會增加相對集中行政處罰權,涉及面廣、任務較重,各級政府和部門要從大局出發,積極支持常州經開區相對集中行政處罰權工作,確保工作扎實推進,綜合行政執法體制改革取得實效。

本決定自2019年7月1日起施行。


常州市人民政府

2019年4月16日

(此件公開發布)

市政府關于印發《常州市加快推進高新技術企業培育的若干策》的通知

常政發〔2019〕67號

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:

現將《常州市加快推進高新技術企業培育的若干政策》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

常州市人民政府

2019年7月5日

(此件公開發布)

常州市加快推進高新技術企業培育的若干政策

為貫徹落實全省推進高新技術企業高質量發展總體部署和《江蘇省推進高新技術企業高質量發展的若干政策》(蘇政發〔2019〕41號)精神,進一步推進實施我市新一輪“十百千”創新型企業培育工程,以創新驅動發展戰略為總抓手,緊緊圍繞建設高質量工業明星城市和長三角特色鮮明的產業技術創新中心的目標要求,量質并舉壯大高新技術企業集群,制定以下政策。

一、強化高新技術企業培育

1.加大高新技術企業培育資金投入力度。市、轄市(區)設立高新技術企業培育專項資金,市與轄市(區)按照聯動原則給予獎勵。對納入省高新技術企業培育庫的企業,當年給予不低于5萬元的獎勵,對其中新北區、天寧區、鐘樓區的企業,市級獎勵額度為2.5萬元;對納入省培育庫首次認定的高新技術企業,給予不低于15萬元的獎勵,對其中新北區、天寧區、鐘樓區的企業,市級獎勵額度為7.5萬元,支持其開展新產品、新技術、新工藝、新業態等領域創新活動。

2.降低科技型中小企業研發成本。全面貫徹落實高新技術企業所得稅減按15%的稅率征收、企業研究開發費用175%稅前加計扣除等優惠政策,鼓勵企業加大開發新技術、新產品、新工藝的投入。

二、提升高新技術企業創新能力

3.推進規模以上高新技術企業研發機構建設全覆蓋。鼓勵和培育企業建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、企業技術中心、博士后工作站、院士工作站、企業研究生工作站、域外研發機構等各級各類企業研發機構,規模以上高新技術企業實現企業研發機構全覆蓋。優先支持高新技術企業承擔省級以上技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心、重點實驗室等平臺建設任務。

4.支持高新技術企業開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。推薦高新技術企業牽頭承擔國家級和省級的重大項目、重大工程建設、產業技術研發、關鍵核心技術攻關及應用示范項目,促進科技成果產出和向現實生產力轉化。

5.引導高新技術企業集聚高層次人才。突出科技項目和人才項目協同發力,通過市“龍城英才計劃”等,支持高新技術企業大力引進科技創新人才(團隊)、高級管理人才、博士研究生等高層次人才。

三、促進高新技術企業發展壯大

6.加大對高新技術企業的信貸支持。蘇科貸、蘇微貸、?瀑J、領軍型人才貸款等金融產品,優先向高新技術企業、科技型中小企業、省高新技術企業培育庫的企業提供授信。建立科技企業“白名單”,各銀行業金融機構對“白名單”內科技企業,通過多種方式提高授信審批效率,為“白名單”內高新技術企業提供主動授信。

7.加快高新技術企業上市步伐。加強對高新技術企業上市輔導,科技型上市培育企業庫中,高新技術企業占比不低于80%。

四、提升服務高新技術企業質量

8.加大政策宣傳和培訓服務。進一步加大高新技術企業組織工作,宣傳高新技術企業培育政策,擴大政策知曉度和影響力。重點針對研發費用輔助賬設置、自主知識產權的挖掘與保護、高新技術企業政策的解讀等方面,對納入省高新技術企業培育庫的企業進行統一培訓,提升企業家創新意識,提升企業在科技創新、成果轉化、團隊建設、企業研發機構等方面的管理水平。

9.加強對納入省高新技術企業培育庫企業的動態管理,做好跟蹤分析,提高高新技術企業培育的精準度。

五、提高省市區聯動成效

10.對轄市(區)高新技術企業培育工作給予績效獎勵。依據轄市(區)認定高新技術企業數等情況,市政府對轄市(區)政府給予一定的獎勵。

11.本政策自印發之日起施行,原有政策規定與本政策不一致的按本政策執行。

 
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