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公報2016第2期(總第98期)
發布日期:2016-09-27  瀏覽次數:  字號:〖

    目錄

1. 市政府關于落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見(1)
2. 市政府關于明確常州市最低生活保障家庭金融資產標準的通知(4)
3. 市政府關于進一步加強市區住宅專項維修資金管理的若干意見(5)
4. 市政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見(10)
5. 市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見(13)

    

    市政府關于落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見
常政發〔2016〕115號

    各轄市、區人民政府,各委辦局,各直屬單位:
  為貫徹落實《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發〔2015〕52號)和《省政府關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(蘇政發〔2016〕15號)精神,切實保障和改善殘疾人基本生活,現就我市落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度(以下簡稱兩項補貼)提出以下實施意見:
  一、總體要求
 。ㄒ唬┲笇枷。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“四個全面”的戰略部署,以殘疾人需求為導向,以加快推進殘疾人小康進程為目標,完善殘疾人專項福利政策,著力改善殘疾人生活狀況,不斷健全殘疾人社會保障體系。
 。ǘ┗驹瓌t
  堅持殘疾人最迫切需求和政府保障能力相適應。從殘疾人最直接最現實最迫切的需求入手,著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足當地經濟社會發展狀況,科學合理確定保障標準,逐步提高保障水平。
  堅持制度銜接,待遇適度。注重與社會福利、社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接,努力形成殘疾人社會保障合力。做到應補盡補,確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
  堅持公開公正,規范有序。建立和完善標準統一、便民利民的申請、審核、補貼發放機制,做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核,不斷提高制度運行效率。
  堅持資源統籌,功能互補。積極發揮家庭、社會、政府作用,形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
  二、主要內容
 。ㄒ唬┭a貼對象
  1. 困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出,對象為低保家庭內的殘疾人,低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人,家庭人均收入在當地低保標準2倍以內的一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人。
  2. 重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出,長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費和照護服務支出持續6個月以上時間。對象為殘疾等級評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。
 。ǘ┭a貼標準
  1. 困難殘疾人生活補貼:低保家庭內的重度殘疾人按照當地低保標準35%發放生活補貼,低保家庭內的非重度殘疾人按照當地低保標準25%發放生活補貼,同時取消原低保內重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當地低保標準100%發放生活補貼,家庭人均收入在當地低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘特殊困難殘疾人按照不低于當地低保標準60%發放生活補貼,同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
  2. 重度殘疾人護理補貼:溧陽、金壇、武進分別按城鎮不低于120元/月·人、農村不低于80元/月·人的標準發放,逐步提高,逐步實現統一城鄉補貼標準。新北、天寧、鐘樓按照120元/月·人的標準發放,其中低保內的重度殘疾人護理補貼為200元/月·人。
 。ㄈ┱咩暯。符合條件的殘疾人,可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼),不重復享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費或納入特困人員供養的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉最低生活保障家庭的收入。
 。ㄋ模┙涃M投入。各轄市、區要將殘疾人兩項補貼所需經費列入同級財政年度預算。其中新北、天寧和鐘樓區所需經費,由市、區各半分擔。
  三、申領程序
 。ㄒ唬⿲嵭凶栽干暾。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鎮政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人,法定贍養、撫養、扶養義務人,所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證,并提交戶口簿等證明材料。
 。ǘ﹫猿种鸺墝徍。街道辦事處或鎮政府依托社會救助服務窗口,向社會公開殘疾人兩項補貼申領須知、制式申請材料、辦理流程圖等信息,方便申請人知悉辦理事宜,并建立“一門受理、協同辦理”機制,對殘疾人兩項補貼申請進行初審。初審合格材料報送轄市、區殘聯進行審核,審核合格后報送轄市、區民政部門審定,殘疾人家庭經濟狀況依托居民家庭經濟狀況核對機制審核。審定合格的由民政部門報同級財政部門申請撥付資金。
 。ㄈ﹪栏裱a貼發放。殘疾人兩項補貼按月于每月10日前發放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發放,通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。防止和杜絕冒領、重復領取、克扣現象。非經本人或監護人同意,任何人不得代為保管賬戶存折。
 。ㄋ模┳龅蕉ㄆ趶秃。采取殘疾人主動申報和發放部門定期抽查相結合的方式,建立殘疾人兩項補貼定期復核制度,實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發生變化、補貼是否及時足額發放到位等。
  四、保障措施
 。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各地、各有關部門要將完善殘疾人兩項補貼制度作為保障和改善民生的重要任務,納入年度考核內容,完善政府領導、民政牽頭、殘聯配合、部門協作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責,做好補貼資格審定、補貼發放、監督管理等工作,推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障,及時足額安排補貼資金及工作經費,確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。殘聯組織要發揮“代表、服務、管理”職能作用,及時掌握殘疾人需求,嚴格殘疾人證發放管理,協同做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。
 。ǘ┘皶r完善政策。已經實施的殘疾人兩項補貼制度名稱與本實施意見不一致的,應及時更名。補貼對象、補貼方式、補貼目的與殘疾人兩項補貼制度相同、相似,并長期實施的社會救助政策、為民辦實事項目、專項資助項目、殘疾人民生保障工程等,應按照本實施意見要求調整為統一的殘疾人兩項補貼制度。各地已經實施的殘疾人兩項補貼制度對象范圍和補貼標準小于本實施意見要求的,要嚴格按本意見執行。條件成熟時,可適當擴大補貼范圍,提高補貼標準,通過政府購買服務的方式,引導市場及社會組織提供服務,全力支持并積極鼓勵慈善志愿服務等方式,健全殘疾人社會福利體系,促進殘疾人服務業健康發展。
 。ㄈ┘訌娬咝麄。各地要及時組織有關部門及工作人員學習培訓,全面掌握完善后的殘疾人兩項補貼制度精神和內容。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難,廣泛利用各種媒介宣傳完善殘疾人兩項補貼制度重要意義,采用靈活多樣形式進行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容,了解基本申領程序和要求。要利用各種服務平臺及窗口做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作,協助殘疾人便捷辦理相關手續。
 。ㄋ模⿵娀O督管理。各地、各有關部門要切實加強兩項補貼的監督管理工作,資金發放使用情況要定期向社會公示,接受社會監督。殘疾人兩項補貼應在申請人戶籍所在地參照最低生活保障公示程序和內容進行公示,注意保護殘疾人隱私,不得公開與補貼審核無關的信息。財政、審計、監察部門要加強監督檢查,防止出現擠占、挪用、套取等違法違規現象。民政部門要會同殘聯組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估,及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議,切實維護殘疾人合法權益。要統籌建立統一的殘疾人兩項補貼工作網絡信息平臺,實現互聯互通,加強對基本信息的實時監測、比對、歸納分析和動態管理,不斷提高工作效率。
  殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。各地要抓緊結合實際制定完善殘疾人兩項補貼制度具體實施辦法,推進落實相關工作。市政府將適時組織專項督查。

    常州市人民政府
2016年6月16日

    
市政府關于明確常州市最低生活保障家庭金融資產標準的通知
常政發〔2016〕123號

    

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  為全面貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》,確保社會救助底線公平,根據《常州市社會救助實施辦法》的規定,現就常州市最低生活保障(以下簡稱:低保)家庭金融資產標準通知如下:
  一、本通知所稱低保家庭金融資產,是指申請低保家庭共同生活的成員在銀行、證券、保險、信托等投資機構的存款、理財產品、股票、基金、債券、保險、信托賬戶余額及其它資產的總和。
  理財產品、債券、保險、信托投資等能夠得出凈值的,按凈值計算;無法計算凈值的按購買的初始價或者估價計算。
  二、本通知所稱的低保家庭金融資產標準,是指申請低保家庭持有的金融資產總和的最高限額。
  三、本市低保家庭人均金融資產標準為3.5萬元。低保金融資產標準根據家庭共同生活成員數量,按照下列規定,依據標準值適度調節:
 。ㄒ唬1人戶,按標準值上浮20%;
 。ǘ2人戶,每人按標準值上浮10%;
 。ㄈ3人以上戶(含3人),每人按標準值計算;
 。ㄋ模┑捅<彝コ蓡T中有未成年人、在讀高等院校學生、60周歲以上老年人、持有殘疾證的殘疾人的,本人按標準值上浮20%;
 。ㄎ澹┑捅<彝コ蓡T中有患重殘或重病人員的,本人按標準值上浮40%。
  “上浮”重復出現時,以上浮值高的計算(不得重復計算)。
  四、申請低保家庭成員金融資產一年內支出有單筆超過低保標準12個月數額的,或者累計支出超過低保標準24個月數額的,申請人應當書面向審批機關說明其主要用途,并提供相關憑證。如查實屬高消費支出,按《常州市城鄉居民最低生活保障工作實施細則》中有關規定處理。
  五、低保家庭人均金融資產標準,隨本市經濟社會發展水平適時調整,由市政府統一發布。
  六、本通知公布后,申請低保家庭和享受低保待遇家庭的金融資產標準按本通知執行。
  七、本通知自公布之日起施行,由民政部門負責具體實施。

    常州市人民政府
2016年7月15日

    
市政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見
常政發〔2016〕124號

    

    為貫徹落實《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(蘇政發〔2015〕101號)精神,進一步加快轉變政府職能,打破行業準入條件,完善財政投入和管理方式,大力推廣政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership,以下簡稱PPP)模式,促進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,現就推廣政府和社會資本合作提出以下實施意見。
  一、發展目標
  立足于加強和改善公共服務,形成有效促進PPP模式規范健康發展的制度體系,培育統一規范、公開透明、競爭有序、監管有力的政府和社會資本合作市場。把政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術進步有機結合起來,促進社會資本競爭和管理創新,確保公共利益最大化。
  二、總體要求
 。ㄒ唬┗驹瓌t
  1. 依法合規,重諾履約。將PPP納入法制化軌道,建立健全制度體系,保護參與各方的合法權益,明確全生命周期管理要求,確保項目規范實施。政府和社會資本法律地位平等、權利義務對等,合同雙方必須牢固樹立法律意識、契約理念,堅持平等協商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。
  2. 回報合理,風險分擔。建立合理的投資回報機制,穩定社會資本收益預期。加強項目成本監測,要充分調動社會資本積極性,確保社會資本有盈利但不暴利。在政府和社會資本間合理分配PPP項目風險,原則上項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔,政策和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。
  3. 公開公正,規范透明。PPP項目必須堅持程序規范透明,通過公開、公平、公正的競爭方式選擇社會資本方。依法充分披露PPP項目重要信息,保障公眾知情權。
  4. 積極穩妥,有序推進。堅持必要、合理、可持續的財政投入原則,有序推進PPP項目實施,控制項目的政府支付責任,防止政府支付責任過重加劇財政收支矛盾,而帶來支出壓力。
 。ǘ┻m用范圍
  在生態環保、農業、水利、市政公用基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施、社會事業等公共服務領域,鼓勵采用PPP模式,吸引社會資本參與。其中,在能源、交通、水利、生態環保、市政公用基礎設施等特定領域需要實施特許經營的,按《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》執行。
  1. 存量項目。積極運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目,引入社會資本參與改造和運營,將政府性債務有序置換或轉換,騰出資金用于重點民生項目建設。大力推動融資平臺公司與政府脫鉤,進行市場化改制,健全完善公司治理結構,對已經建立現代企業制度、實現市場化運營的,在其承擔的政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔政府舉債融資職能的前提下,可作為社會資本參與當地PPP項目,通過與政府簽訂合同方式,明確責權利關系。
  2. 新建項目。新建公共服務類項目,應優先采用PPP模式,由各級政府根據經濟社會發展需要,結合財政收支平衡狀況,按照項目實施周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配基本框架和所需要的政府投入等因素,統籌論證新建項目的經濟效益和社會效益,并進行財政承受能力論證,逐步增加運用PPP模式的比例。合理選擇建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等運作方式,保證決策質量。
  三、規范推進政府和社會資本合作項目實施
 。ㄒ唬﹪栏褚幏秾嵤┮。各地應按照預算法、合同法、政府采購法及實施條例精神以及《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)文件要求,建立健全PPP項目實施制度體系,嚴格規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程,實施項目全生命周期管理,保證項目實施質量,維護國家利益、社會公共利益和社會資本合法權益。
 。ǘ┙⑼晟棋噙x機制。行業主管部門根據經濟社會發展需求及行業發展規劃,從新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目,社會資本可向行業主管部門推薦合作項目。項目發起人應提交可行性研究報告、項目產出說明、存量公共資產的歷史資料和初步實施方案等相關資料,明確PPP項目的實施機構、合作模式、期限與回報機制等。各級財政部門應會同發展改革及相關職能部門對征集的PPP項目進行評估、論證等篩選工作,確定備選項目,并制定PPP項目年度和中期開發計劃,建立動態管理、滾動實施、批次推進的PPP項目儲備庫。
 。ㄈ┛茖W進行評估論證。財政部門對備選項目應進行科學評估論證,積極借鑒物有所值(Value for Money)評價理念和方法,對擬實施PPP項目進行篩選,確保在增加供給、優化風險分配、提高服務質量和運營效率、降低項目成本、促進創新和競爭等方面比傳統政府采購模式更具優勢。應按照《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》(財金〔2015〕21號)要求,對擬實施PPP項目從股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等方面進行全生命周期財政支出責任識別,結合本級財力狀況、收支結構、債務水平等方面進行財政可承受力評估,促進中長期財政可持續發展。各級政府每一年度全部PPP項目財政支出責任量化額度,可按不超過一般公共預算支出10%比例安排。
 。ㄋ模┖侠泶_定權利義務。各級財政部門應會同發展改革及相關職能部門對項目實施機構制定的PPP項目實施方案及合同條款進行聯合評審,并報同級政府批準。應樹立平等協商的理念,按照權責對等原則合理分配項目風險,按照激勵相容原則科學設計項目實施方案及合同條款,明確項目的產出說明和績效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節,實現責權利對等。引入價格和補貼動態調整機制,充分考慮社會資本獲得合理收益。如單方面構成違約的,違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價格的協同機制,為社會資本獲得合理回報創造條件。
 。ㄎ澹⿹駜炦x擇合作伙伴。依托政府采購信息平臺,依法公開選擇PPP項目合作伙伴,及時、充分向社會公布項目采購信息。綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力和信用狀況等因素,依法擇優選擇誠實守信的合作伙伴。加強項目政府采購環節的監督管理,保證采購過程公平、公正、公開。
 。┩苿禹椖柯涞貙嵤。項目實施機構應會同相關職能部門督促社會資本方按照合同約定,按時足額出資設立項目公司,保證按時完成項目融資并履行建造、運營、維護和移交等合同義務,定期監測項目產出績效指標,依約提請財政部門支付費用,并執行約定的獎勵、懲處及超額收益分享條款。社會資本要履行好社會責任,嚴格按照約定保質保量提供服務,維護公眾利益。
 。ㄆ撸┍U戏⻊粘掷m有效。按照合同約定,對項目建設情況和公共服務質量進行驗收,逾期未完成或不符合標準的,社會資本要限期完工或整改,并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制,依法積極協調解決爭議。確需變更合同內容、延長合同期限以及變更社會資本方的,由政府和社會資本方協商解決,但應當保持公共服務的持續性和穩定性。項目資產移交時,要對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬,并按照國家統一的會計制度進行核算,在政府財務報告中進行反映和管理。
 。ò耍┙⒖冃Ч芾眢w系。積極構建政府、公眾共同參與的綜合性評價體系,建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制,對項目的產出目標實現程度、運營管理、資金使用、成本費用、公共產品和服務質量、公眾滿意度等進行綜合評價,評價結果依法公開。將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤,績效評價結果作為調價的重要依據,確保實現公共利益最大化。
  四、強化政府和社會資本合作政策制度保障
 。ㄒ唬┘訌婍椖控斦芾。開展財政承受能力論證,統籌評估和控制項目的財政支出責任,促進中長期財政可持續發展。各地應針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制,將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等,按照國家統一的會計制度進行核算,納入年度預算、中期財政規劃,在政府財務報告中進行反映和管理,并向本級人大或常委會報告。存量公共服務項目轉型為PPP項目過程中,應依法進行資產評估,合理確定價值,防止公共資產流失和賤賣。項目實施過程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
 。ǘ┙∪珒r格調整機制。積極推進公共服務領域價格改革,按照補償成本、合理收益、節約資源、優質優價、公平負擔的原則,依據項目運行情況和績效評價結果,加快健全公共服務價格調整機制。完善政府價格決策聽證制度,提高價格管理水平,廣泛聽取社會資本、公眾和有關部門意見,及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務質量等信息,確保定價調價的合規性、科學性和透明度。
 。ㄈ┩晟曝敹愔С终。各地應積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式,通過以獎代補等措施,引導和鼓勵地方融資平臺存量項目轉型為PPP項目。統籌運用公共服務領域各類建設專項資金,綜合采取資本金注入、財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式,優先落實對采取PPP模式項目的支持。財政和稅務部門應落實國家支持公共服務事業的稅收優惠政策,公共服務項目采用PPP模式的,可按規定享受相關稅收優惠政策。鼓勵各級政府在承擔有限損失前提下,與具有投資管理經驗的金融機構或社會資本按照政府引導、市場化運作原則,發起設立PPP合作基金,政府也可單獨發起設立PPP支持基金。鼓勵各級政府建立PPP項目的各類財政支持機制。
 。ㄋ模┳龊镁C合金融服務。鼓勵金融機構積極發揮融資顧問、財務顧問作用,通過投資、信貸、債券、票據、租賃、證券、保險等多類型業務產品組合,為PPP項目提供金融支持。引導商業性金融機構創新符合PPP模式特點的金融服務,優化信貸評審方式,積極拓寬項目融資渠道。支持政策性、開發性金融機構發揮中長期貸款優勢,加強信貸規模統籌調配,優先保障PPP項目融資需求。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發行公司債券、企業債券、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資,鼓勵項目公司發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。鼓勵社保資金和保險資金,按照市場化原則,創新運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產支持計劃等多種方式參與項目。對符合條件的“走出去”項目,鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。鼓勵依托各類產權、股權交易市場,為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理,引導金融機構正確識別、計量和控制風險,按照風險可控、商業可持續原則支持PPP項目融資。
 。ㄎ澹┍U享椖坑玫毓┙o。實行多樣化土地供應,保障PPP項目建設用地。對符合劃撥用地目錄的項目,可按劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押,土地使用權性質不變,待合同經營期滿后,連同公共設施一并移交政府;實現抵押權后改變項目性質應該以有償方式取得土地使用權的,應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權的,租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的,應當以市、轄市人民政府作為出資人,制定作價出資或者入股方案,經市、轄市人民政府批準后實施(金壇區、武進區、新北區按現有相關規定執行)。
 。┖喕椖繉徍肆鞒。進一步減少審批環節,建立PPP項目實施方案聯評聯審機制,提高審查效率。項目合同簽署后,可并行辦理必要的審批手續。發展改革、規劃、國土資源、環境保護等部門要優化辦理流程,縮短辦理時限,加快項目立項、規劃選址、用地預審、項目方案核準審批等手續辦理。對實施方案中部門聯合審核時已明確的相關事項,不再重復作實質性審查。
 。ㄆ撸┙⒍鄬哟伪O督管理體系。行業主管部門應制定不同領域的行業技術標準、公共產品或服務技術規范,加強對公共服務質量和價格的監管。財政部門要加強對PPP項目中財政資金使用監管,嚴禁轉移、挪用政府資本金、投資補助、引導基金等用于PPP項目的各項資金。依法充分披露項目實施相關信息,切實保障公眾知情權,接受社會監督。
  五、組織實施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立政府與社會資本合作協調工作機制,要結合已有規劃和各地實際,出臺具體政策措施并抓好落實,推動PPP項目落地實施。政府各有關部門要按照職責分工,負責相關領域具體工作,加強推廣PPP模式的指導和監督。財政部門要會同發展改革等有關部門,加強溝通協調和信息交流,完善體制機制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、文化、衛生計生等行業主管部門要結合本行業特點,積極運用PPP模式提供公共服務,探索完善相關監管制度體系。
 。ǘ┳龊迷圏c推介。及時總結典型案例,組織交流推廣,發揮好示范帶動作用,并積極向國家、省級部門進行示范項目推薦。對列入國家和省級層面的試點示范項目,在政府投資補助、財政專項資金安排及基金支持等方面予以重點和優先安排。
 。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_。各級政府要切實履行規劃指導、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責,深入推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設,建立統一信息發布平臺,及時向社會公開項目實施情況等相關信息,積極實現合作各方主體信用的記錄、整合和應用,將合作各方主體信用記錄納入市社會公共信用基礎數據庫,推進守信激勵、失信懲戒機制有效運轉,確保PPP項目實施公開透明、有序推進。
 。ㄋ模┨嵘龑I能力。加強引導和培育,有效發揮專業咨詢機構在PPP項目的評估論證、方案設計、資產評估、財務測算、法律界定、合同管理等方面的積極作用,增強項目決策科學性和管理專業性。政府部門及相關機構應立足工作實際需要,鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度,加快形成政府部門、高校、企業、專業咨詢機構聯合培養人才的機制,建設一支高素質的專業人才隊伍,提高項目組織實施能力和監督管理水平。鼓勵有條件的地區或部門統籌內部機構改革需要,設立專門機構或整合專門力量,承擔PPP模式推廣職責。
  在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式,是深化經濟體制改革、加快轉變政府職能、提高財政資金效益、創新投融資機制、保障和改善民生的一項重要工作,事關人民群眾切身利益,全市上下要高度重視,積極穩妥推進。各地、各部門要充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重要意義,精心組織實施,加強協調配合,切實履行職責,形成工作合力,共同抓好落實。

    常州市人民政府
2016年7月13日

    
市政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見
常政發〔2016〕129號

    

各轄市、區人民政府,市各委辦局,市各公司、直屬單位:
  為貫徹落實國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)和省政府《關于推進“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2016〕13號)文件精神,進一步深化全市商事制度改革,切實加強改革后市場監管工作,結合常州實際,提出以下實施意見:
  一、指導思想
  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,深化商事制度改革,轉變市場監管理念,明確監管職責,創新監管方式,努力構建權責明晰、透明高效的事中事后監管機制,理順政府與市場關系,維護公平競爭的市場秩序,促進全市經濟社會持續健康發展。
  二、基本原則
 。ㄒ唬┞氊煼ǘ。堅持權責法定、依法行政,誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,按照法律、法規,厘清各部門市場監管職責,推進市場監管法治化、制度化、規范化、程序化。各部門依照法定職責,承擔相應監管責任,杜絕“重審批、輕監管”狀況,既要嚴把審批關,也要加強事中事后監管,防止出現管理脫節。
 。ǘ┬庞眉s束。運用全國統一的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統,推進政府部門、司法機關、社會組織信用信息共享,強化信用對市場主體的約束作用,構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處違法,處處受限”。
 。ㄈ﹨f同監管。運用信息化手段,建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管機制,通過實施分工監管、行業監管、協作監管,實現部門間依法履職信息的實時傳遞、互聯互通、無縫對接和聯動響應,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監管格局,切實增強監管合力,提升監管效能。
 。ㄋ模┥鐣仓。推進以法治為基礎的社會多元治理,健全社會監督機制,將監管內容、監管程序、監管方式、監管結果等相關信息及時向社會公開,切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權,加快形成“市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”的“四位一體”社會共治格局。
  三、主要任務
 。ㄒ唬⿲嵭行姓䦟徟马椖夸浌芾。
  1.嚴格執行江蘇省工商登記審批事項目錄。各地、各部門要嚴格按照已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄實施審批和管理,除法律、行政法規和國務院決定外,一律不得設定工商登記前置審批事項,也不得通過備案等方式實施變相前置審批。經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的,應當依法報經相關審批部門審批后,憑許可文件、證件(以下統稱“許可證”)向工商(市場監管)部門(以下簡稱“登記部門”)申請登記注冊。經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的,直接向登記部門申請登記注冊,登記部門依法核發營業執照,其中涉及后置審批事項的,經營者領取相關許可證后方可經營。(市工商局牽頭,各部門按照職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
 。ǘ├迩迨袌霰O管職責。
  2.明確各部門監管職責。各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行市場監管職責,加強“先照后證”改革后的事中事后監管,防止出現監管真空。登記部門、審批部門和行業主管部門要依照國務院《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》(國發〔2015〕62號)所列附件(《法律法規明確規定監管部門和監管職責的“先照后證”改革相關審批項目》)和已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄,認真履行職責。登記部門負責對無照經營行為的查處,并依法配合審批部門或行業主管部門查處無證經營行為;審批部門或行業主管部門負責對無證經營行為的查處。對無證無照經營行為,按照優先適用上位法和特別法的原則,由審批部門、登記部門依據各自職責依法查處。行業主管部門依法對其主管的行業、領域違反行業秩序法律、法規的行為進行查處。(各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  3.登記部門履行“雙告知”職責。在辦理登記注冊時,登記部門要按照已經公布的江蘇省工商登記審批事項目錄,告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后,登記部門要運用信息化手段,及時將市場主體登記注冊信息告知審批部門。(市工商局牽頭,各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
 。ㄈ┩晟茀f同監管機制。
  4.構建監管信息平臺。在實施全市統一的并聯審批系統的基礎上,按照全省統一要求,構建市場監管信息平臺,出臺市場監管信息平臺運行辦法,實現登記部門、審批部門、行業主管部門之間市場主體證照監管信息的及時交換和傳遞。區分涉密信息和非涉密信息,依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分類管理,依法予以公示,并將有關信息記于相對應企業名下。通過構建雙向告知機制、數據比對機制,把握監管風險點,將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施予以貫通,支撐事中事后監管。(市工商局牽頭,市政管辦配合,各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  5.建立證照聯動機制。登記部門應將市場主體登記注冊信息及時告知審批部門、行業主管部門。審批部門接到信息后,要輔導市場主體辦理許可證,并將其納入監管范圍、實施跟蹤監管,對未辦理許可證擅自從事經營活動的要予以查處;對不具備條件不予核準辦理許可證的有關情況,以及未辦理許可證擅自從事經營的查處情況,應及時告知登記部門。對審批部門反饋的情況,登記部門對市場主體分別采取納入警示管理、責令限期辦理相關登記手續、吊銷營業執照等監管措施。(市工商局牽頭,各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  6.完善聯合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度,依法實施吊銷營業執照、吊銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。加快完善跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中,將信用信息作為重要考量因素,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或者禁入,依托市公共信用信息系統,開展行政許可和行政處罰等信用信息公示,形成 “一處違法,處處受限” 的聯合懲戒機制。(市經信委牽頭,各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  7.防范化解監管風險。登記部門、審批部門和行業主管部門要加強分析研判,掌握相關領域違法活動特征,提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力。要通過信息公示、抽查、抽檢等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,強化對市場主體及有關人員的事中監管,及時化解市場風險。普遍推廣“雙隨機”抽查機制,建立市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫,通過搖號等方式,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員。(各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  8.做好信息公示工作。登記部門要按照國家企業信用信息公示“全國一張網”的要求,通過企業信用信息公示系統,認真履行公示市場主體信息的法定職責,督促市場主體履行信息公示義務。各審批部門和行業主管部門可以通過企業信用信息公示系統向社會公示行政許可、行政處罰等信息。(市工商局牽頭,各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  9.構建社會共治格局。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用以及市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用,通過政府購買服務等方式支持社會力量在市場監管中發揮作用,構建“四位一體”的社會共治格局,促進市場主體自我約束、誠信經營。(各部門按職責分工負責;轄市、區政府負責組織實施本行政區域內的相關工作)
  四、保障措施
 。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各部門要充分認識“先照后證”改革后加強事中事后監管的重要意義,切實增強工作的主動性和積極性。要建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作機制,強化組織保障、機制保障、經費保障。要切實解決改革中遇到的具體問題,確保改革和監管措施有序推進、落實到位。
 。ǘ┘訌姸酱贆z查。市工商局會同有關部門對本實施意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查,確保改革各項工作平穩有序。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計,加大對設置許可項目、履行法定監管職責等方面的審計力度。
 。ㄈ┘訌娦麄饕龑。各地、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳事中事后監管各部門職責、措施、工作進展情況和成效,及時解答和回應社會關注的熱點問題,鼓勵和引導全社會參與,形成理解、關心、支持改革的良好氛圍和輿論監督環境。

    常州市人民政府
2016年8月1日

    
市政府關于進一步加強市區住宅專項維修資金管理的若干意見
常政發〔2016〕130號

各轄區人民政府,市各有關單位:
  為了進一步加強我市市區住宅專項維修資金(簡稱“維修資金”)的規范管理,保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用,維護廣大業主的合法權益,根據《住宅專項維修資金管理辦法》、《江蘇省物業管理條例》、《江蘇省住宅專項維修資金管理辦法》等法律法規規定,結合我市實際情況,本著方便用、規范用、長期用的原則,提出如下意見:
  一、成立市區住宅專項維修資金監督管理委員會
  成立市區住宅專項維修資金監督管理委員會,由市政府分管領導擔任維修資金監督管理委員會主任委員,市政府副秘書長、市住房保障和房產管理局局長任副主任委員,市財政、審計、金融辦、物價、房管等部門以及人大代表、政協委員、市民等代表任委員。維修資金監督管理委員會定期召開會議,對維修資金管理重大事項進行決策,對維修資金的代管機構實行有效監督。維修資金監督管理委員會辦公室設在市住房保障和房產管理局,負責維修資金監督管理委員會日常的事務和決策事項督辦等工作。
  二、下放維修資金使用管理權限
  為進一步簡化工作流程,提高工作效率,方便業主申請使用,將市區維修資金使用管理權限下放,由各區政府負責所轄區域內維修資金使用的受理、審核、協調等日常管理工作;市維修資金代管部門負責對市區維修資金使用進行指導、監督、考核和資金撥付。
  市維修資金代管部門的經費從維修資金增值部分列支,在年度預算內安排。
  三、確立市區維修資金專戶管理銀行
  市住房保障和房產管理部門委托政府采購部門在全市范圍內對符合要求的各大商業銀行進行公開招投標,選擇維修資金專戶管理銀行;建立健全維修資金信息管理系統,逐步實現在專戶管理銀行各網點交存、支取、查詢維修資金及網上查詢維修資金功能。
  四、加強維修資金使用管理
 。ㄒ唬┐_立維修資金使用原則。維修資金的使用應當遵循方便快捷、公開透明、受益人和負擔人相一致的原則。
 。ǘ┮雽I管理模式。市住房保障和房產管理部門通過政府采購形式購買工程造價咨詢服務,負責維修資金使用現場查勘、結算審計和審計復核工作;應急維修項目由市房屋安全鑒定部門出具鑒定意見,其中,電梯、消防應急維修項目由電梯檢驗機構、公安機關消防機構出具鑒定報告或整改通知。上述專業部門的服務費用從維修資金增值部分列支,在年度預算內安排。
 。ㄈ┟鞔_應急維修范圍。發生下列危及房屋安全及人身安全情形之一,需要立即對住宅共用部位、共用設施設備進行應急維修、更新和改造的,申請人可以組織應急維修:
  1. 屋面防水損壞造成嚴重滲水,且出現平屋面粉刷層大面積脫落,或者出現坡屋面基層嚴重腐朽、瓦面嚴重破損等情況;
  2. 電梯故障危及人身安全,經電梯檢驗機構評估并出具鑒定報告的;
  3. 公共護(圍)欄破損嚴重,危及人身安全的;
  4. 樓體單側外立面有脫落危險的;
  5. 專用排水設施因坍塌、堵塞、爆裂等造成功能障礙,危及人身、財產安全的;
  6. 消防設施存在重大火災隱患,經公安機關消防機構出具整改通知的;
  7. 危及房屋安全及人身安全的其他情形。
  五、其他
  市住房保障和房產管理部門可以會同有關部門,根據本意見制定相應實施細則。我市原有維修資金使用管理方面的規定與本意見不一致的,以本意見為準。

    常州市人民政府
2016年8月5日

    
 

    

 
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